Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: А60-30949/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А60-30949/2020
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-30949/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Мелентьева М.А., представитель по доверенности N 123-20 от 03.02.2020, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2020 года N 0401/190520/01658. Заявитель просит назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера в размере 75000 руб.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
На основании заданий врио руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее -Управление) Абрамова Д.И. от 03.02.2020 и 11.02.2020, произведен анализ информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), в результате которого установлено, что ООО "Элемент-Трейд" (ИНН 6674121179, КПП 027345002) по адресу обособленного подразделения: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гвардейская, д.57,1, осуществляет оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции (пива и пивные напитки) не соответствующей требованиям ГОСТ, тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Согласно сведениям ЕГАИС ("Отчету об остатках немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности") по состоянию на 03.02.2020 у ООО "Элемент-Трейд" (ИНН 6674121179, КПП 027345002) имеются остатки алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) в объеме 11814,571 дал (164 135 шт.) с истекшим сроком годности.
Кроме изложенного согласно сведениям ЕГАИС ("Отчету о поставках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") ООО "Элемент-Трейд" в период с 01.01.2020 по 31.01.2020 осуществляло поставки алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) с истекшим сроком годности.
Таким образом, ООО "Элемент-Трейд" в период с 01.01.2020 по 31.01.2020 осуществляло оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) с истекшим сроком годности.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 29-ФЗ сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.
На основании изложенного, в действиях ООО "Элемент-Трейд" усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
13.02.2020 должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела N 0402/130220/00274 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО "Элемент-Трейд".
В ходе проведения административного расследования 14.02.2020 проведен осмотр складских помещений ООО "Элемент-Трейд" по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гвардейская, д. 57,1, в ходе которого установлено, что данное складское помещение используется ООО "Элемент-Трейд" на основании договора аренды нежилых помещений N01102015 от 28.04.2017, заключенного между ООО "Складской комплекс "Сигма"" и ООО "Элемент-Трейд".
В складском помещении по указанному адресу хранятся, непродовольственные товары, безалкогольные напитки, алкогольная продукция - пиво, пивные напитки различного наименования, литража и даты розлива.
Согласно сведениям, содержащимися в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) ("Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") по состоянию на 14.02.2020 у ООО "Элемент-Трейд" имеются остатки алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) с истекшим сроком годности в количестве 164 135 единиц алкогольной продукции (по наименованиям, объемам, количеству и датам розлива, идентичным тем, что указаны в отчете о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 06.02.2020 N сз4-231/08-07).
В результате осмотра складского помещения по вышеуказанному адресу, продукция с истекшим сроком годности в количестве 164 135 единиц алкогольной продукции (11814,571 дал) информация, об остатках которой зафиксирована в ЕГАИС, не обнаружена.
Так же, в ходе осмотра проведена сверка фактических остатков алкогольной продукции, находящихся на складе ООО "Элемент-Трейд" с информацией об объемах остатков алкогольной продукции, зафиксированной в ЕГАИС, в результате которой были установлены следующие расхождения.
Согласно сведениям об остатках алкогольной продукции, содержащимися в ЕГАИС ("Отчет об объемах остатках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" на 14.02.2020), по адресу места осуществления деятельности ООО "Элемент-Трейд": Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гвардейская, д. 57,1, числится 1 508 768 единиц алкогольной продукции в потребительской таре (102100,11 дал), фактически, на момент осмотра, остатки алкогольной продукции, находящиеся на складе, составляют 356 768 единиц алкогольной продукции в потребительской таре (22999,762 дал), что подтверждается предоставленной ООО "Элемент-Трейд" ведомостью по товарам на складах.
В результате проведения осмотра установлено расхождение между фактическими остатками алкогольной продукции и остатками алкогольной продукции, информация о которых зафиксирована в ЕГАИС в количестве 1152000 единиц алкогольной продукции (79 100,348 дал).
Таким образом, при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении от 13.02.2020 N 0402/130220/00274, возбужденного в отношении ООО "Элемент-Трейд" по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ было установлено, что в действиях ООО "Элемент-Трейд", усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ.
19.05.2020 заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол N 0401/190520/01658 об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление от 02.06.2020 года N 0401/190520/01658, которым общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 02.06.2020 года N 0401/190520/01658, общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее - Закон N 171-ФЗ), определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
В соответствии с пунктом 5.1.1 "Порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат)", утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов", заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции; в поле "5. Дата отпуска груза" заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) указывается фактическая дата отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата) и заполняется оператором организации - поставщика продукции.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информацию о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила).
В силу пункта 15 Правил - организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил, в том числе:
30) сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.
Согласно пункту 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с пунктом 5.4.1 приложения N 5 "Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции" к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приказ N 149) - заявки о фиксации в ЕГАИС информации акта о браке продукции представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после установления факта брака продукции.
Согласно сведениям ЕГАИС ("Отчету об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с 13.02.2020 по 14.05.2020 года) ООО "Элемент-Трейд" зафиксировало информацию о частичном списании алкогольной продукции (дата акта о списании 28.02.2020) в общем объеме 48438,62 дал, недостача которой была установлена в результате проведения осмотра 14.02.2020, в общем объеме 79 100,348 дал, была зафиксирована ООО "Элемент-Трейд" в ЕГАИС после 15.02.2020, т.е. с нарушением срока установленного пунктом 5.4.1 приложения N 5 приказа N 149.
Несмотря на то, что отсутствие алкогольной продукции в общем объеме 79 100,348 дал было обнаружено 14.02.2020 г., информация об акте списания, алкогольной продукции в общем объеме 30 661,728 дал, на момент составления протокола (19.05.2020), не была направлена в ЕГАИС, что подтверждается "Отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 13.02.2020 по 14.05.2020" от 14.05.2020 года.
Тем самым, ООО "Элемент-Трейд" допустило нарушение положений 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, пункта 15 Правил и пункта 5.4.1 приложения N 5 приказа N 149, в части нарушения срока фиксации в ЕГАИС информации об акте списании продукции, в части не фиксации в ЕГАИС информации об акте списании продукции.
Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.
С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, до 75000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица от 02.06.2020 года N 0401/190520/01658 в части наложения штрафа, превышающего 75000 руб.
Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания от 02.06.2020 года N 0401/190520/01658 незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 75000 рублей.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда, по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
