Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: А60-30726/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N А60-30726/2020
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6674121179, ОГРН 1036605217252) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 110 от 28.05.2020г.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
ООО "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 110 от 28.05.2020г., которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в удовлетворении просят отказать, считают вынесенное постановление законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В ходе рассмотрения обращения гражданина обнаружено, что юридическим лицом ООО "Элемент-Трейд" на объекте: в магазине "Монетка" (Свердловская обл., г. Североуральск, ул. Комсомольская, 13) допущено нарушение законодательства Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно:
ООО "Элемент-Трейд" допустило продажу табачной продукции в магазине "Монетка" по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Комсомольская, д. 13 на расстоянии тридцати пяти метров до границы образовательной организации МАОУ СОШ N 11 расположенной по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Молодежная, д.4.
Факт реализации табачных изделий (сигарет Максим классический в количестве 1 пачки по пене 93 рублей) в магазине "Монетка" подтверждается чеком от 21.04.2020г.
В соответствии с информацией, поступившей из Администрации Североуральского городского округа от 19.06.2018г. N 3540 расстояние от границы территории образовательной организации - МАОУ СОШ N11, расположенной по адресу, г. Североуральск, ул. Молодежная, 4 до границ объекта торговли - магазин "Монетка" ООО "Элемент Трейд", расположенного по адресу г Североуральск, ул. Комсомольская, д. 13 составляет 35 метров.
Таким образом, в магазине "Монетка" ООО "Элемент-Трейд", расположенном по адресу Свердловская область, г. Североуральск, ул. Комсомольская, д. 13 в нарушение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15), устанавливающей правила определения допустимого расстояния между магазином, осуществляющим розничную торговлю табачной продукцией, и образовательными организациями, ООО "Элемент Трейд" неправомерно осуществляет розничную продажу табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров от границы территории образовательного учреждения МАОУ СОШ N11.
В отношении юридического лица ООО "Элемент Трейд" должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2020 г. по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы административного дела главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск Огневой О.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания N 110 от 28.05.2020г. и привлечении Заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество "Элемент Трейд" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование заявления общество указывает, что административный орган не уведомлял ООО "Элемент-Трейд" о необходимости явки для процедуры оформления процессуальных документов (протокола об административном правонарушении).
В связи с вышеизложенным, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Элемент-Трейд" составлен в отсутствие законного представителя Общества. Следовательно, административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения ООО "Элемент-Трейд" к административной ответственности.
Кроме того, в дополнениях Заявитель пишет, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на основании действующих лицензий, а также доказательства того, что магазин "Монетка", находится в стометровой зоне от образовательного учреждения.
Заинтересованное лицо представило отзыв, возражая относительно доводов заявителя, отмечают, что доводы, указанные в заявлении, не соответствуют действительности, обжалуемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства РФ.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ст.26.2 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1 Правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствие с п.5 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 Продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", под табачными изделиями понимается совокупность курительных и не курительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонко резаный, табак трубочный, били, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.
Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация определяется, как некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Согласно ч. 2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего;
образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
Согласно ч. 2 ст. 129 Федерального закона от 30.11.1994 N 51-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)", законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.
Федеральными законами устанавливаются отдельные виды продукции, свободная реализация которых запрещена или ограничена. К ним относится Федеральный закон N 15-ФЗ от 23.02.2013 "Об охране граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Правонарушение считается совершенным в момент предложения товара возможному покупателю.
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона N 15-ФЗ от 23.02.2013 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2 п. 7 ст. 19 Закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", ООО "Элемент Трейд" не соблюдает нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Вышеуказанные нарушения, являются грубыми нарушениями Федерального закона от 12.02.2013г. N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Реализация табачной продукции на расстоянии менее, чем сто метров от образовательного учреждения - МАОУ СОШ N 11 подтверждаются материалами проверки.
Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку опровергаются материалами дела.
Продажа табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.05.2020г., информации, представленной из Администрации Североуральского городского округа от 19.06.2018г. N 3540, кассовым чеком от 21.04.2020г.
В соответствии с информацией, поступившей из Администрации Североуральского городского округа от 19.06.2018г. N 3540 расстояние от границы территории образовательной организации - МАОУ СОШ N11, расположенной по адресу, г. Североуральск, ул. Молодежная, 4 до границ объекта торговли - магазин "Монетка" ООО "Элемент трейд", расположенного по адресу г Североуральск, ул. Комсомольская, д. 13 составляет 35 метров.
Согласно Устава МАОУ СОШ N11 основной целью деятельности Учреждения является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.
МАОУ СОШ N 11 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии N 15778 от 01.03.2012г.
Факт реализации табачной продукции подтверждается кассовым чеком от 21.04.2020г. Согласно кассового чека, были приобретены сигареты Максим классический в количестве 1 пачки по пене 93 рублей в магазине "Монетка" ООО "Элемент-Трейд" по адресу г Североуральск, ул. Комсомольская, д.13.
Доказательств опровергающих установленные заинтересованным лицом обстоятельства обществом не представлено.
Таким образом, факт совершения заявителем указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.
Довод Заявителя о том, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом исследован и отклонен ввиду недоказанности.
Согласно материалам дела, представитель ООО "Элемент-Трейд" извещением N 146 от 24.04.2019г. был вызван для составления и подписания протокола по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Данное извещение было направлено посредствам почтовой связи заказным письмом с уведомлением, о чем в деле имеется соответствующая квитанция РПО N 62448040039251 от 24.04.2020г. Вышеуказанное извещение получено ООО "Элемент-Трейд" 29.04.2020г. согласно сайту Почты России.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.
Вина юридического лица ООО "Элемент-Трейд" выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", однако не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению требований законодательства не представлено.
С учетом изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, административным органом установлен и доказан.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.
Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих в существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.
Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.
Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Учитывая вышеизложенное, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск о назначении административного наказания N 110 от 28.05.2020г., предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.Н. Присухина
Текст документа сверен по:
Рассылка
