Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 октября 2020 года №А60-30353/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N А60-30353/2020

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании дело NА60-30353/2020
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386, далее - Управление Росреестра, административный орган)
к арбитражному управляющему Кравченко Александру Игоревичу (далее - Кравченко А.И.)
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании принял участие представитель Управления Росреестра - Ефимова Е.В. (доверенность от 17.05.2019 N 08-22/1007).
Представители Кравченко А.И.,. извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Кравченко А.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 27.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.
По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом установлено отсутствие доказательств надлежащего извещения ответчика о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Отзыва арбитражным управляющим Кравченко А.И. не представлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Определением суда от 19.08.2020 предварительное судебное заседание назначено на 30.09.2020.
В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела сведения об адресе заинтересованного лица.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Рассмотрев заявление, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.10.2019 (резолютивная часть решения оглашена 18.10.2019) по делу N А65-25427/2019 арбитражный управляющий Кравченко А.И. привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 (резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2020) по делу N А65-25427/2019 решение суда первой инстанции по делу N А65-25427/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кравченко А.И. - без удовлетворения.
С момента вступления в силу судебного акта о дисквалификации с учетом положений ст. 206, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно, с 29.01.2020 Кравченко А.И. должен прекратить деятельность по управлению юридическими лицами, в которых исполнял обязанности конкурсного управляющего и соответственно полномочия руководителя должника.
Вопреки указанным требованиям Кравченко А.И. в нарушение ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после 05.02.2020 осуществлял деятельность по управлению должником - обществом с ограниченной ответственностью "Лестехстрой" (далее - общество "Лестехстрой") (N А60-1384/2019), обществом с ограниченной ответственностью ПКФ "Надежный дом" (далее - общество ПКФ "Надежный дом") (N А60-62095/2016).
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2019 (резолютивная часть определения объявлена 08.05.2019) по делу N А60-1384/2019 в отношении общества "Лестехстрой" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Кравченко А.И.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2019 (резолютивная часть решения объявлена 30.09.2019) по делу N А60-1384/2019 общество "Лестехстрой" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Кравченко А.И.
В соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.02.2020 по делу N А60-1384/2019 арбитражным управляющим Кравченко А.И. в суд 30.01.2020 подано заявление об освобождении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) общества "Лестехстрой".
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.05.2020 по делу N А60-1384/2019 Кравченко А.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества "Лестехстрой", конкурсным управляющим утвержден Лукен Н.
Согласно сообщению от 26.01.2020 N 4625291, включенному в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), арбитражный управляющий Кравченко А.И. назначил собрание кредиторов общества "Лестехстрой" на 11.02.2020 с повесткой дня: 1 - рассмотрение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности; 2 - рассмотрение отчета конкурсного управляющего о порядке расходования денежных средств должника.
Как следует из сообщения от 14.02.2020 N 4706144, включенного в ЕФРСБ, арбитражным управляющим Кравченко А.И. 11.02.2020 проведено собрание кредиторов общества "Лестехстрой", собранием кредиторов приняты решения не принимать к сведению отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и отчет конкурсного управляющего о порядке расходования денежных средств должника.
Согласно сообщению от 19.02.2020 N 4716326, включенному в ЕФРСБ, арбитражный управляющий Кравченко А.И. назначил проведение собрания кредиторов должника общества "Лестехстрой" на 04.03.2020 с повесткой дня: 1 - принятие решения о заключении мирового соглашения; 2 - принятие вопроса о назначении кандидатуры конкурсного управляющего из числа СРО.
Как следует из сообщения от 10.03.2020 N 4797596, включенного в ЕФРСБ, арбитражным управляющим Кравченко А.И. объявлен перерыв в собрании кредиторов общества "Лестехстрой" до 14.30 час. 18.03.2020 в связи с поступившим от ИФНС по Кировскому району г. Екатеринбурга требованием об объявления перерыва.
Арбитражным управляющим Кравченко А.И. включено в ЕФРСБ сообщение от 23.03.2020 N 4850399 о результатах проведения собрания кредиторов, согласно которому собрание кредиторов общества "Лестехстрой" после перерыва - 18.03.2020 признано правомочным, кворум составил 100 %, кредиторы при голосовании по повестки дня приняли решения "Воздержаться", решения по вопросам повестки дня приняты не были.
Таким образом, Кравченко А.И. организовал и провел собрание кредиторов должника общества "Лестехстрой" с повесткой дня: 1 - принятие решения о заключении мирового соглашения; 2 - решение вопроса о назначении кандидатуры конкурсного управляющего из числа СРО.
Административным органом сделан вывод о том, что с 29.01.2020 Кравченко А.И., являясь дисквалифицированным лицом, продолжал осуществлять деятельность по управлению должником - обществом "Лестехстрой" в качестве конкурсного управляющего, одновременно исполняя полномочия руководителя названного должника.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2017 (резолютивная часть решения объявлена 20.10.2017) по делу N А60-62095/2016 общество ПКФ "Надежный дом" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Кольчурин Д.В.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.03.2019 (резолютивная часть определения принята 27.02.2019) по делу N А60-62095/2016 Кольчурин Д.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника - общества ПКФ "Надежный дом", конкурсным управляющим общества ПКФ "Надежный дом" утвержден Кравченко А.И.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2020 (резолютивная часть определения принята 16.03.2020) по делу N А60-62095/2016 Кравченко А.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества ПКФ "Надежный дом".
Согласно сообщению от 10.02.2020 N 4685948, включенному в ЕФРСБ, арбитражный управляющий Кравченко А.И. назначил проведение собрания кредиторов должника общества ПКФ "Надежный дом" на 25.02.2020 с повесткой дня: 1 - отчет конкурсного управляющего; 2 - отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств; 3 - принятие решения о порядке определения судьбы имущества должника; 4 - принятие решения об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества (дебиторской задолженности) должника; 5 - принятие решения о дальнейшей судьбе процедуры конкурсного производства должника.
Как следует из сообщения от 01.03.2020 N 4762188, включенного в ЕФРСБ, собрание кредиторов общество ПКФ "Надежный дом" признано неправомочным, в связи с отсутствием кворума.
Следовательно, Кравченко А.И. организовал проведение собрания кредиторов должника общества ПКФ "Надежный дом" с повесткой дня: 1 - отчет конкурсного управляющего; 2 - отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств; 3 - принятие решения о порядке определения судьбы имущества должника; 4 - принятие решения об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества (дебиторской задолженности) должника; 5 - принятие решения о дальнейшей судьбе процедуры конкурсного производства должника.
Административным органом сделан вывод о том, что с 29.01.2020 Кравченко А.П., являясь дисквалифицированным лицом, продолжал осуществлять деятельность по управлению должником - обществом ПКФ "Надежный дом" в качестве конкурсного управляющего, одновременно исполняя полномочия руководителя названного должника.
В Управление Росреестра поступило письмо Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра от 17.02.2020 N 07-00844/20, содержащее сведения о том, что в нарушение ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кравченко И.А. осуществляются полномочия арбитражного управляющего в процедурах банкротства, рассматриваемых Арбитражным судом Свердловской области.
Согласно размещенной в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве информации, Кравченко И.А. продолжает исполнять обязанности арбитражного управляющего в делах о несостоятельности (банкротстве) обществ "Лестехстрой" (N А60-1384/2019), ПКФ "Надежный дом" (N А60-62095/2016).
Управлением Росреестра в отношении Кравченко А.И. 03.03.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (дело N 00476520).
По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2020 N 00476520 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы административного расследования вместе с заявлением о привлечении Кравченко А.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.
Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу п. 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу, и именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
Также в силу абзаца 3 п. 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях" решение о назначении наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу, и с указанного момента дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом.
Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом с момента вступления судебного акта в законную силу.
В соответствии с п. 1 ст. 20.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в случае, если в соответствии с настоящим Законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
Согласно п. 1 ст. 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.
Судом установлено, что Кравченко А.И. с 29.01.2020 лишен права управлять юридическим лицом. Вместе с тем после вступления в законную силу решения суда о его дисквалификации Кравченко А.И. продолжал осуществлять деятельность в качестве конкурсного управляющего в процедурах банкротства обществ "Лестехстрой" (N А60-1384/2019), ПКФ "Надежный дом" (N А60-62095/2016), выполнять управленческие функции в отношении указанных должников.
Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждено материалами дела.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Суд приходит к выводу о доказанности вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве.
Материалы дела не содержат доказательств, что нарушение законодательства о банкротстве вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля арбитражного управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. В частности арбитражный управляющий Кравченко А.И. назначил и провел 25.02.2020 собрание кредиторов должника общества ПКФ "Надежный дом" для решения, в том числе, вопросов: 3 - принятие решения о порядке определения судьбы имущества должника; 4 - принятие решения об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества (дебиторской задолженности) должника; 5 - принятие решения о дальнейшей судьбе процедуры конкурсного производства должника.
С учетом изложенного, суд полагает доказанным наличие в действиях конкурсного управляющего состава вменяемого административного правонарушения по вышеуказанным эпизодам.
Существенных нарушений порядка ведения административного производства судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной? ответственности и ограничиться устным замечанием.
В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В данном случае под угрозу ставится установленный порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства, предусмотренных законодательством.
Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.
При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к арбитражному управляющему Кравченко А.И. в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 5000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области (адрес: 620043, г. Екатеринбург, ул. Генеральская, д. 6 "А") требования удовлетворить частично.
2. Привлечь арбитражного управляющего Кравченко Александра Игоревича (дата и место рождения 01.04.1989, г. Челябинск, адрес регистрации: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 54, кв. 352) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
код бюджетной классификации - 321 1 16 01 9000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов";
ИНН: 6670073005;
КПП: 667001001;
Расчетный счет: 40101810500000010010;
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области;
БИК: 046577001;
ОКТМО: 65701000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка