Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 сентября 2020 года №А60-29857/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N А60-29857/2020
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.С. Колясниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.О. Бронниковой, рассмотрел в судебном заседании материалы дела NА60-29857/2020
по иску АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНБУРГ (ИНН 6660004997, ОГРН 1026602346066) (далее - общество ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНБУРГ, истец)
к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386) (далее - Управление, ответчик)
о признании незаконным и отмене предписания Белоярского отдела Росреестра по Свердловской области от 18.03.2020 N10,
при участии в судебном заседании:
от истца: Вагина Ю.В., представитель по доверенности от 01.01.20
от ответчика: Завьялова Е.В., представитель по доверенности от 02.04.19
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Общество ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНБУРГ обратилось в суд, с исковым заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене предписания Белоярского отдела Росреестра по Свердловской области от 18.03.2020 N10.
Определением от 23.06.20 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании. В судебном заседании от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по делу. Ходатайство судом принято к рассмотрению.
В судебном заседании от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с приложениями. Отзыв приобщен к материалам дела.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в предварительном судебном заседании определяет достаточность представленных доказательств и, признав дело подготовленным, в соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 06.08.20 судебное заседание назначено на 07.09.20
В судебном заседании истец отозвал ранее поданное ходатайство о приостановлении производства по делу, поскольку ходатайство отозвано, судом оно не рассматривается.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, 18 марта 2020г. по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации в период с "28" февраля 2020 года по "18" марта 2020 года в отношении в отношении Акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург", ИНН 6660004997, юридический адрес: Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 4А (далее - Заявитель, Общество), Заместителем главного государственного инспектора Белоярского городского округа городского округа Верхнее Дуброво, МО "поселок Уральский" Свердловской области по использованию и охране земель Белоярского отдела Росреестра по Свердловской области Авраменко Надеждой Михайловной (далее - Росреестр по Свердловской области) было вынесено предписание N 10 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (далее -Предписание).
Данным Предписанием на Заявителя возложена обязанность принять меры по устранению нарушения земельного законодательства РФ по самовольному занятию части земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:64, находящегося в собственности Корнильцевой Ф.В. в установленном законодательством РФ порядке в срок до 18 сентября 2020 года.
С вышеназванным Предписанием Белоярского отдела Росреестра по Свердловской области от 18 марта 2020 года N 10 общество ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНБУРГ не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Заявитель является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям, в связи с чем, на законных основаниях выдает технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Заявитель является газораспределительной организацией на территории Белоярского городского округа и исполнителем по смыслу Правил N1314, на которую законом возложена публично-правовая обязанность при наличии технической возможности разработать и выдать технические условия и (или) заключить договор о подключении, а также выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) к сетям газоснабжения в отношении любого обратившегося к ней лица. Отказ в выдаче технических условий и (или) заключении договора о подключении по иным основаниям не допускается.
При этом Правила N 1314 предусматривают как подключение непосредственно к сетям, принадлежащим исполнителю, так и опосредованное подключение к газораспределительным сетям исполнителя с использованием объектов газоснабжения третьих лиц (п.п. 34, 118 Правил N 1314).
Руководствуясь положениям Правил N 1314, в целях осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) согласно договору о подключении объекта капитального строительства от 27.01.2019 N Т620-00724, заключенного между ГРО и собственником земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровый номер 66:06:4503002:1015, в феврале 2018г.
Как указывает заявитель, им был разработан проект газификации вышеназванного объекта капитального строительства: "жилого индивидуального дома", расположенного на вышеназванном земельном участке с кадастровым номером 66:06:4503002:1015.
Однако на момент разработки проектной организацией проекта газификации объекта капитального строительства: "жилого индивидуального дома" по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н. с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровые границы земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, д. 18, кадастровый номер 66:06:1901008:664, не были учтены в ЕГРН.
Корнильцева Ф.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, д. 18, кадастровый номер 66:06:1901008:664.
Фактически границы земельного участка Корнильцевой Ф.В. были определены установленным ею забором, местоположение которого не было изменено более 15 лет, что также подтверждается проектом N 912-22-ГСН и скриншот страницей, полученной с сервиса "Яндекс.Карты".
Таким образом, в ходе осуществления ГРО мероприятий по подключению, а именно при строительстве подрядной организацией подводящего газопровода для подключения объекта капитального строительства: "жилого индивидуального дома", расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровый номер 66:06:4503002:1015, к сети газораспределения, Заявитель руководствовался фактическими границами обрабатываемых земель, определившими местоположение границ участка при его образовании.
Согласно сведениям, полученным с публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru), формирование и постановка на государственный кадастровый учет в уточненных границах земельного участка с кадастровым номером: 66:06:1901008:664, произошло 30 августа 2018 г.
В границах испрашиваемого земельного участка проходит существующий стальной надземный газопровод диаметром 57 мм ("Газопровод высокого и низкого давления к жилым домам с. Бруснятское"), принадлежащий АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" на основании акта приемки-передачи от 01 ноября 2000г. между КУМИ Администрации МО "Белоярский район" и ГРО, а также инвентарной карточкой на газопровод инв. N 00209400. Именно точка подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровый номер 66:06:4503002:1015, определена в газопровод, принадлежащий Заявителю и расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664.
Как следует из предписания Белоярского отдела Росреестра по Свердловской области о назначении административного наказания от 18 марта 2020 г. N 10 нарушение выразилось в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664, находящегося в собственности Корнильцевой Фаины Владимировны, путем прокладки подземного газопровода на части её участка протяженностью 7,85 м без оформления в установленном законом порядке документов.
При этом в целях размещения линейного объекта: "Газопровод к объекту: жилой индивидуальный дом, расположенный по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н., с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровый номер: 66:06:4503002:1015, 30 октября 2018 г. главой Белоярского городского округа в адрес Заявителя было выдано Постановление N 1897 на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Для выполнения работ по строительству газопровода подрядной организацией было получено Разрешение (ордер) N 63 от 07.11.2018 на производство земляных работ, согласованное всеми заинтересованными лицами, в том числе Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа. Указанное разрешение было выдано МКУ БГО "Отдел КС, газификации и ЖКХ".
Таким образом, у Заявителя имелись документы на использование земельного участка в целях осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) индивидуального жилого дома по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н., с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровый номер: 66:06:4503002:1015, к сети газораспределения Заявителя (ГРО).
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф.
На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В соответствии с Законом о газоснабжении, определяющим правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.
Данные Правила обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункты 1, 2 Правил охраны газораспределительных сетей).
Подпунктом "б" пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено, что для газораспределительных сетей устанавливается охранная зона вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.
Перечень ограничений (обременении), распространяющихся на лиц, указанных в п. 2 Правил охраны газораспределительных сетей, закреплен в п. 14 данных Правил. Среди таких ограничений поименованы, в том числе, запрет огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра (пп. е, ж, з п. 14 Правил).
В силу п. 15 Правил охраны газораспределительных сетей, лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.
Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (п. 16 Правил охраны газораспределительных сетей).
В соответствии с п. 17 Правил охраны газораспределительных сетей, границы охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки производятся по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласия с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Закона о кадастровой деятельности (далее - кадастровый инженер).
При этом предметом указанного в ч. 1 ст. 39 Закона о кадастровой деятельности согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (ч. 2 ст. 39 Закона о кадастровой деятельности).
Следует отметить, что в соответствии с вышеизложенным, Заявитель является заинтересованным лицом (охранная зона газопровода, принадлежащего ГРО, расположена внутри границ земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664), однако кадастровым инженером нарушен порядок согласования при определении вышеуказанных границ.
В случае нахождения земельных участков в охранных зонах газопровода необходимо согласование балансодержателя сети. ГРО запрос о согласовании уточнения границ земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, д. 18, не получало.
Ввиду того, что отключающая арматура на существующем газопроводе в настоящее время находится на земельном участке с кадастровым номером 66:06:1901008:664 установленные кадастровые границы противоречат нормам эксплуатации сетей газораспределения, а именно препятствуют свободному доступу обслуживающему персоналу ГРО, в установленном законом порядке.
Таким образом, Заявитель указывает, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664, принадлежащего Корнильцевой Ф.В., кадастровым инженером нарушены положения Порядка ведения государственного кадастра недвижимости в части невключения в межевой план сведений об охранной зоне существующего газопровода, полагает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664 имеется кадастровая ошибка и вина в действиях Заявителя отсутствует.
В ходе выездной проверки 28.02.2020 проведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664, используемого Заявителем, с помощью геодезического оборудования: Аппаратура геодезическая спутниковая HIPER SR по месторасположению газопровода.
Однако произведенный обмер газопровода не соответствует фактическому месторасположению построенного Заявителем газопровода на основании проекта на объект газоснабжения "Газопровод к объекту: жилой индивидуальный дом, расположенный: Свердловская область, Белоярский район, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, дом 19Б, кадастровый N66:06:4503002:1015" с учётом внесенных в октябре 2018 г. изменений, разработанного АО "Гипрониигаз", шифр Н912-22-ГСН (выкопировка из проекта прилагается), и топографической съемкой местности на момент закладки газопровода, что подтверждается объяснительной сотрудника Заявителя и топографической съемкой, представленных в материалы документарной проверки, проведенной Белоярским отделом Росреестра по Свердловской области.
Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы "Газопровод к объекту: жилой индивидуальный дом, расположенный: Свердловская область. Белоярский район, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, дом 19Б, кадастровый N66:06:4503002:1015" от 03.06.2019 строительно-монтажные работы по прокладке газопровода низкого давления Р=0,003 МПа, протяженностью 150 м выполнены в соответствии с проектом и требованиями СП62.13330.2011. При этом подземный газопровод протяженностью 144 м проложен с помощью полиэтиленовой трубы (ПЭ100 ф63х5,8 мм).
В связи с чем, определить точные координаты места закладки газопровода низкого давления Р=0,003 МПа, где материалом его изготовления является полиэтилен (ПЭ), невозможно ввиду того, что газопровод ПЭ100 не определяется в инфракрасном диапазоне при его поиске такими приборами как тепловизор и металлоискатель, а электропроводность полиэтилена настолько мала, что катушки индуктивности не реагируют на них. Следовательно, определение точной закладки газопровода возможно только методом рытья траншеи под газопровод с помощью техники либо с использованием ручной копки согласно СП 42-101-2003 "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб", что возможно только после оттаивания грунтов. О чем Заявитель указывал в ходатайстве о продлении срока внепланововой проверки.
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения земельного законодательства РФ со стороны Заявителя.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положениями ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом, из предписания Белоярского отдела Росреестра по Свердловской области о назначении административного наказания от 18 марта 2020 г. N 10 нарушение выразилось в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664, находящегося в собственности Корнильцевой Фаины Владимировны, путем прокладки подземного газопровода на части её участка протяженностью 7,85 м без оформления в установленном законом порядке документов.
Данным Предписанием на Заявителя возложена обязанность принять меры по устранению нарушения земельного законодательства РФ по самовольному занятию части земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:64, находящегося в собственности Корнильцевой Ф.В. в установленном законодательством РФ порядке в срок до 18 сентября 2020 года.
При этом в целях размещения линейного объекта: "Газопровод к объекту: жилой индивидуальный дом, расположенный по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н., с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровый номер: 66:06:4503002:1015, 30 октября 2018 г. главой Белоярского городского округа в адрес Заявителя было выдано Постановление N 1897 на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Для выполнения работ по строительству газопровода подрядной организацией было получено Разрешение (ордер) N 63 от 07.11.2018 на производство земляных работ, согласованное всеми заинтересованными лицами, в том числе Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа. Указанное разрешение было выдано МКУ БГО "Отдел КС, газификации и ЖКХ".
Из доводов Заявителя следует, что у него имелись документы на использование земельного участка в целях осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) индивидуального жилого дома по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н., с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровый номер: 66:06:4503002:1015, к сети газораспределения Заявителя (ГРО).
При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664, принадлежащего Корнильцевой Ф.В., кадастровым инженером нарушены положения Порядка ведения государственного кадастра недвижимости в части невключения в межевой план сведений об охранной зоне существующего газопровода, полагает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664 имеется кадастровая ошибка и вина в действиях Заявителя отсутствует.
В ходе выездной проверки 28.02.2020 проведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664, используемого Заявителем, с помощью геодезического оборудования: Аппаратура геодезическая спутниковая HIPER SR по месторасположению газопровода.
Однако произведенный обмер газопровода не соответствует фактическому месторасположению построенного Заявителем газопровода на основании проекта на объект газоснабжения "Газопровод к объекту: жилой индивидуальный дом, расположенный: Свердловская область, Белоярский район, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, дом 19Б, кадастровый N66:06:4503002:1015" с учётом внесенных в октябре 2018 г. изменений, разработанного АО "Гипрониигаз", шифр Н912-22-ГСН (выкопировка из проекта прилагается), и топографической съемкой местности на момент закладки газопровода, что подтверждается объяснительной сотрудника Заявителя и топографической съемкой, представленных в материалы документарной проверки, проведенной Белоярским отделом Росреестра по Свердловской области.
Судом установлено, что вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.20 по делу N А60-19108/2020 в удовлетворении заявления об оспаривании решения административного органа от 25.03.2020 N 7 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначения административного наказания отказано.
В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При этом преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами; преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.
Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, определенном законом. Если в рамках предмета доказывания по двум различным делам ряд обстоятельств, которые следует установить, совпадает и арбитражный суд однажды уже сделал выводы относительно их наличия, суд не может по общему правилу прийти к другим выводам при рассмотрении дела с участием тех же лиц.
Между тем как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О в системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года N 407-О, от 16 июля 2013 года N, от 24 октября 2013 года N 1642-О и др.).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.20 по делу N А60-19108/2020 установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит существующий стальной надземный газопровод диаметром 57 мм ("Газопровод высокого и низкого давления к жилым домам с Бруснятское"), принадлежащий обществу "Газпром газораспределение Екатеринбург" на основании акта приемки-передачи от 01 ноября 2000г. между КУМИ Администрации МО "Белоярский район" и ГРО, а также инвентарной карточкой на газопровод инв. N 00209400.
Именно точка подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, с. Бруснятское, мкр. Юбилейный, 19Б, кадастровый номер 66:06:4503002:1015, определена в газопровод, принадлежащий ГРО и расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 66:06:1901008:664.
В материалах проверки имеются фототаблица, обмер земельного участка, объяснения гр. Корнильцевой Ф.В., указанные доказательства свидетельствуют о самовольном занятия части земельного участка обществом "Газпром газораспределение Екатеринбург".
Факт размещения спорного газопровода на земельном участке гр. Корнильцевой Ф.В. не оспорен, заявитель при этом указывает лишь на правомерность такого размещения, ссылаясь на ненормативные акты.
Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Судом в рамках дела N А60-19108/2020 установлено, что Объективная сторона вменяемого обществу "Газпром газораспределение Екатеринбург" административного правонарушения выражается в совершении противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Материалами дела подтверждается, что общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" осуществляет использование части земельного участка с КН 66:06:1901008:664 под газопроводом, протяженностью 7,85 общества АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" нет.
При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения является установленным.
Жалоба собственника, направленная в Белоярскую прокуратуру по факту самовольного занятия части принадлежащего участка, подтверждает факт отсутствия законным образом выраженной воли собственника на предоставление данной части заявителю в пользование.
В рассматриваемой ситуации установлена вина общества "Газпром газораспределение Екатеринбург", в совершении вменяемого правонарушения по неосторожности, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должно было и могло их предвидеть.
Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены обществом "Газпром газораспределение Екатеринбург", ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни в ходе его рассмотрения.
Учитывая изложенное, суд в рамках дела N А60-19108/2020 пришел к выводу о наличии в действиях общества "Газпром газораспределение Екатеринбург", состава административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.
Отдельно следует отметить, что Администрацией Белоярского городского округа была представлена схема размещения указанного подземного газопровода, утвержденная указанным Постановлением, на которой видно, что газопровод должен проходить за пределами границ земельного участка с КН 66:06:1901008:664.
Таким образом, на момент строительства газопровода компетентным органом в области градостроительства была утверждена схема, по которой газопровод должен проходить за границей земельного участка Корнильцевой Ф.В.
На основании вышеизложенного, поскольку факт самовольного занятия земельного участка подтвержден, то основания для выдачи предписания N 10 от 18.03.20 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации вынесенного Белоярским отделом Росреестра по Свердловской области на том момент имелись.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
При отказе в удовлетворении исковых требований все судебные расходы в соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Ю.С. Колясникова
Текст документа сверен по:
Рассылка