Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: А60-29615/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А60-29615/2020
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-29615/2020 по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800, далее - заявитель, администрация) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее - заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения от 20.03.2020 по жалобе N 066/06/69-1175/2020,
третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Городское благоустройство" (ИНН 6671310298, ОГРН 1106671002426), акционерное общество "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" (ИНН 6658097031, ОГРН: 1036602643439)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Демаков А.Е., паспорт, представитель по доверенности N328/05/01-14/0111 от 10.06.2020.
от заинтересованного лица: Федорова А.О., удостоверение, диплом, представитель по доверенности N187 от 14.04.2020.
от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Определением суда от 16.07.2020 в связи с болезнью судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.В. Окулову.
Администрация города Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы, по Свердловской области о признании недействительным решения от 20.03.2020 по жалобе N 066/06/69-1175/2020 в части пунктов 3, 5.
В предварительном судебном заседании антимонопольным органом заявлено ходатайство, о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и копии оспариваемого решения, документы приобщены в порядке статьи 75 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" 04.03.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300005320000545 и закупочная документация на строительство улицы Металлургов, от дома N 48 по улице Металлургов до здания N 70 по улице Металлургов. Начальная (максимальная) цена контракта составила 59957760 руб.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба акционерного общества "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" (вх. N 01-7250 от 17.03.2020) о нарушении заказчиком в лице муниципального казенного учреждения "Городское благоустройство", уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона Закона о контрактной системе.
В своей жалобе акционерное общество "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" указало, что закупочная комиссия не правомерно признала заявку не соответствующей требованиям закупочной документации, Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов электронного аукциона составлен с нарушением требований Закона.
Решением от 20.03.2020 N 066/06/69-1175/2020 жалоба признана частично обоснованной, в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе (пункт 3), заказчика/уполномоченный орган обязали обеспечить явку членов комиссии, ответственных за составление Протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2020 на составление протокола об административном правонарушении (пункт 5).
Полагая, что указанное решение является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.
При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.
В силу п. 3 ч. 2, ч.3 ст. 31 Закона о контрактной системе N44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
В п. 1 Постановления Правительства от 04.02.2015г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее по тексту - Постановление N 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.
В Приложении N 1 к Постановлению N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки: Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта (п.2.1).
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;
не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;
не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;
не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей копия исполненного контракта (договора);
копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В п. 8 Части 2 Информационной карты электронного аукциона аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии постановлением Правительства РФ N 99, предъявляется дополнительное требование к участникам закупки и перечень документов, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а именно:
наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;
не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;
не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;
не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей.
Перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99:
копия исполненного контракта (договора);
копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.
Аукционной комиссией 16.03.2020 проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен Протокол N0162300005320000545-1-1.
В соответствии с протоколом заявка с идентификационным номером 107027723 участника закупки акционерного общества "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" отклонена по основанию: "Признать участника не соответствующим требованиям документации об аукционе в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 69 - в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, п. 8 и 13.1 информационной карты электронного аукциона.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 закона от 05.04.2013 N44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;
не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;
не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;
не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд, рублей.
В подтверждение наличия опыта участник приложил договор генерального подряда N 16-73 от 20.04.2016г. на строительство двухуровневой подземной автостоянки (объект не являются линейным объектом). Договор N 16-180 от 04.08.2016 на сумму 25 000000,00 руб. (цена договора менее 50% НМЦК). Договор N 18-191 от 01.10.2018 на сумму 2347266,00 (цена договора менее 50% НМЦК)".
В ходе рассмотрения жалобы управление пришло к выводу, что заявка участника отклонена правомерно, однако, в нарушение положений ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе, комиссией в Протоколе подведения итогов электронного аукциона не указано обоснование решения о несоответствии договоров генерального подряда N 17-120 от 01 июня 2017 года, N 16-73 от 20.04.2016 требованиям документации, Закона о контрактной системе.
Изучив представление в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, суд не находит в действиях заявителя нарушений положений Закона о контрактной системе, отраженных в оспариваемом решении.
В данном случае протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2020 N 0162300005320000545-1-1 содержит обоснование решения комиссии о несоответствии заявки установленным требованиям в связи с тем, что в подтверждение необходимого опыта работы был представлен договор (N16-73 от 20.04.2016) по объекту, не относящемуся к линейным объектам.
Ссылка в решении управления на отсутствие обоснования решения комиссии по договору N17-120 от 01.06.2017, во внимание не может быть принята, поскольку в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2020 данный договор не упоминается.
Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительными пункты 3, 5 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе N 066/06/69-1175/2020 от 20.03.2020.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка
