Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: А60-29471/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N А60-29471/2020
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН 6674121179, ОГРН 1036605217252)
к Южной оперативной таможне (ИНН 6167038612, ОГРН 1036167001430)
о признании незаконным и отмене постановления N 10314000-050/2020 от 18.05.2020 о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- не явился, извещен,
от заинтересованного лица:
- Аникина Н.С. паспорт, представитель по доверенности N 01-31/00146 от 13.01.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" обратилось в суд с заявлением к Южной оперативной таможне с требованием о признании незаконным постановления N 10314000-050/2020 от 18.05.2020 года.
От заявителя 21.09.2020 в электронном виде через систему "Мой Арбитр" поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание). Судом данное ходатайство удовлетворено. В судебном заседании по техническим причинам установить соединение не удалось.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
02.04.2019 начальником группы декларирования N 3 ООО "Рускон-Брокер" М.О. Романовой, действовавшей в интересах ООО "Элемент-Трейд" на основании доверенности от 10.01.2019 без номера, в рамках исполнения договора таможенного представителя с декларантом от 07.08.2013 N 104 на Новороссийский таможенный пост (центр электронного декларирования) Новороссийской таможни подана декларация на товары N 10317120/020419/0025382. По указанной ДТ оформлен в таможенном отношении по таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления товар "макаронные изделия из твердых сортов пшеницы".
Указанный товар включен в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526.
В соответствии с п. 2 положения "О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", утвержденного решением Коллегии евразийской экономической комиссии от 25.12.2012N 294, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза продукции, включенной в Единый перечень, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.
В качестве документа, подтверждающего соблюдение ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, при подаче ДТ таможенным представителем таможенному органу были предоставлена декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019.
Вышеуказанная Декларация о соответствии была принята на основании протокола испытаний N 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018, выданного Испытательной лабораторией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве".
Согласно ответу Испытательной лаборатории "ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 22.07.2019 N16-20/346 протокол испытаний данной организацией не выдавался, что явилось основанием для признания декларации о соответствии недействительным документом.
По мнению административного органа, данное обстоятельство свидетельствует о предоставлении при декларировании соответствия продукции недостоверных документов и сведений.
"18" мая 2020 года Южной оперативной таможней было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10314000-050/2020 в отношении ООО "Элемент-Трейд" по ст. 16.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 положения "О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", утвержденного решением Коллегии евразийской экономической комиссии от 25.12.2012N 294, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза продукции, включенной в Единый перечень, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.
Требования по безопасности в отношении пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза N 880 от 9 декабря 2011 года (далее - TP ТС 021/2011), в связи с чем при таможенном декларировании требуется предоставление декларации о соответствии.
В соответствии со ст. 20, 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).
В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона.
В соответствии с пп. "в" п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при се таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе, включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов 'Таможенного союза установлены обязательные требования.
Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза (далее - TP ТС) N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" под пищевой продукцией следует понимать продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (ЬАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.
На ввозимые Обществом товары распространяется действие TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента
Таможенного союза N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее-TP ТС 022/2011).
Подпунктами 3.1, 3.4. п. 3 ст.- 23 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлено, что схема декларирования соответствия "Зд" предусматривает проведение испытаний образцов пищевой продукции исключительно в аккредитованной испытательной лаборатории.
Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Нвразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о евразийском экономическом союзе), под декларацией о соответствии техническим регламентам Союза понимается документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (ст. 2 приложения 9 к Договору о Нвразийском экономическом союзе).
Порядок подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям соответствующих технических регламентов установлен главой 4 TP ТС 021/201 1.
Согласно ст. 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в ч. 3 ст. 21 TP ТС 021/2011, требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.
Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция (ст. 23 TP ТС 021/2011).
В соответствии со ст. 4 TP ТС 021/2011 импортером является резидент государства - члена Таможенного союза, выпускающий в обращение пищевую продукцию на таможенной территории Таможенного союза, поставляемую нерезидентом государства - члена Таможенного союза, и несущий ответственность за соответствие такой продукции требованиям техническое) регламента TP ТС 021/2011.
Согласно ст. 22 TP ТС 021/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена 'Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя па основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нес распространяется.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 23 TP ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента. Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований TP ТС 021/2011. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 TP ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
В соответствии с п.п. 3.4, 3.5 ч. 4 ст. 23 TP ТС 021/2011 с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.
Исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, следует, что при ввозе товаров и их таможенном декларировании у ООО "Элемент-Трейд" имелась обязанность по подтверждению таможенному органу соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", путем проведения необходимых испытаний, регистрации декларации о соответствии и ее предоставления таможенному органу вместе с декларацией на товары. Обязанность по формированию доказательственных материалов в целях подтверждения соответствия, в том числе и выбор аккредитованной испытательной лаборатории для проведения испытаний, была возложена на ООО "Элемент-Трейд".
В случае непредоставления при подаче ДТ документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, ввозимая пищевая продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не могла быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.
В качестве документа, подтверждающего соответствие ввозимой продукции установленным требованиям была предоставлена декларация ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, зарегистрированная на основании протокола испытаний N 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018, выданных Испытательной лабораторией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве".
Административным органом был сделан запрос в орган, выдавший протоколы, согласно ответу Испытательной лаборатории "ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 22.07.2019 N16-20/346 протоколы испытаний данной организацией не выдавались.
На основании изложенного таможенный орган обоснованно пришел к выводу о недостоверности представленных документов.
Декларация о соответствии, зарегистрированная на основании недействительных протоколов испытаний, не может являться документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям технических регламентов, а продукция не может быть признана соответствующей указанным требованиям.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При этом в деле не имеется и обществом не представлено доказательств принятия им мер по проверке подлинности представленного в целях регистрации декларации о соответствии протокола испытаний, довод об отсутствии у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм, судом не принимается, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.
Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, в действиях заявителя.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.
С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции ст. 16.7 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены постановления Уральской электронной таможни N 10314000-050/2020 от 18.05.2020 по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
