Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: А60-29432/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А60-29432/2020
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Десятовым А. Е. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН 6612025330, ОГРН 1086612000287) далее заявитель, ООО "Лабиринт-Екатеринбург"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области далее Управление заинтересованное лицо
об оспаривании постановления N 35 от 21.05.2020,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Гридина О.А. - представитель по доверенности от 16.03.2020, паспорт, диплом
от заинтересованного лица: Крыжановская А.П. - представитель по доверенности от 09.01.2020 N01-01-05-2816, паспорт диплом
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявлений и ходатайств не поступило.
ООО "Лабиринт-Екатеринбург" просит признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 21.05.2020 N35 о признании ООО "Лабиринт-Екатеринбург" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 120000 рублей 00 копеек.
Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
По результатам проведения с 07.11.2019 г. по 04.12.2019 г. внеплановой выездной проверки по распоряжению N01-01-01-03/34921 от 31.10.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ", Управлением выявлены факты нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно:
1) Магазин "Красное и Белое", 623400, Свердловская область, г. Каменск-Уральский, К. Маркса ул., 45:
- не представлены протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции за текущий период 2019 г., что является нарушением ст. 7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, п.п. 1.5, 2.1, 2.8, 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий.
- Холодильное оборудование, складские помещения не имеют контрольных термометров, психрометров (встроенные термометры отсутствуют), что является нарушением: ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции, п.6.2, п.6.4, п.7.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";
2) Магазин "Красное и Белое", 623400, Свердловская область, г. Каменск-Уральский, Котовского ул., 8
- не представлены протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции за текущий период 2019 г., что является нарушением ст. 7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, п.п. 1.5, 2.1, 2.8, 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила:
3) магазин "Красное и Белое", 623400, Свердловская область, г. Каменск-Уральский, 4-й проезд, 21
- не представлены протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции за текущий период 2019г., что является нарушением: ст. 7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, п.п. 1.5, 2.1, 2.8, 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N18 "О введении в действие Санитарных правил СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила.
- холодильное оборудование, складские помещения не имеют контрольных термометров, психрометров (встроенные термометры отсутствуют), что является нарушением ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов",
4) магазин "Красное и Белое", 624220, Свердловская область, г. Нижняя Тура, Декабристов ул., 2к
- допущен до работы 1 сотрудник без данных о прохождении медицинского осмотра, а именно Федосова Т.Д. без данных обследования на гельминтозы, что является нарушением: ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
5) магазин "Красное и Белое", г. Екатеринбург, ул. Белинского 156 литер
- товарно-сопроводительная документация при движении товара не обеспечивает прослеживаемость продукции и не позволяет документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки, а именно: магазином "Красное и белое" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского 156 литер ООО "Лабиринт-Екатеринбург": на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товаро-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО "Абсолют" до ООО "Лабиринт-Екатеринбург". Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, что является нарушением ст. 4 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
6) магазин "Красное и Белое", г. Екатеринбург, Вильгельма де Генина, 37
- товарно-сопроводительная документация при движении товара не обеспечивает прослеживаемость продукции и не позволяет документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки, а именно: магазином "Красное и белое" по адресу: г. Екатеринбург, ул.Вильгельма де Генина, 37 ООО "Лабиринт-Екатеринбург": на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товаро-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО "Абсолют" до ООО "Лабиринт-
Екатеринбург". Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, что является нарушением ст. 4 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
7)магазин "Красное и Белое" по адресу г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 181
- товарно-сопроводительная документация при движении товара не обеспечивает прослеживаемость продукции и не позволяет документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки, а именно: магазином "Красное и белое" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 181 ООО "Лабиринт-Екатеринбург": на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товаро- транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО "Абсолют" до ООО "Лабиринт- Екатеринбург". Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, что является нарушением ст. 4 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
- не представлены копии повторных лабораторных испытаний пищевой продукции: консервы мясные кусковые стерилизованные "Говядина тушеная" высший сорт по 338 г; срок годности: 5 лет при температуре 0 +20°С, влажность 75%, изготовитель: ООО "БРТ" (Юридический и фактический адрес: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Вокзальная, 14) по содержанию Белка, Жира, Массовой доли мяса и жира; консервы кусковые мясные стерилизованные "Говядина тушеная высший сорт" срок годности: 3 года при температуре 0 +20°С, изготовитель: АО "Орелпродукт" (Юридический адрес: 142191, г. Москва, г. Троицк, ул. Полковника милиции Курочкина, д. 8; Фактический адрес:303030, Орловская область, г. Мценск, ул. Промышленная, 2А) на содержание Белка.
Протоколы лабораторных испытаний пищевой продукций, проводимых в рамках ПЛК, не представлены. Юридическим лицом не проводится производственный контроль реализуемой пищевой продукции, в том числе консервов мясных. что является нарушением ст. 39 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" м пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, согласно которому п. 1.4 - "В организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль"; п.п. 1.5, 2.1, 2.8, 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N18 "О введении в действие Санитарных правил СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила;
- на момент выхода на объект Магазин "Красное и Белое", г.Екатеринбург, ул.Луначарского, д. 181, на детские игрушки не представлена достоверная информация о подтверждении соответствия, что является нарушением ст. 3 TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.
8)магазин "Красное и Белое", г. Екатеринбург, ул. Белинского, 173
- товарно-сопроводительная документация при движении товара не обеспечивает прослеживаемость продукции и не позволяет документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки, а именно: магазином "Красное и белое" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, 173 ООО "Лабиринт-Екатеринбург": на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товаро-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО "Абсолют" до ООО "Лабиринт-Екатеринбург". Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, что является нарушением ст. 4 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
9) магазин "Красное и Белое", г. Екатеринбург, ул. Уральская, 3
- товарно-сопроводительная документация при движении товара не обеспечивает прослеживаемость продукции и не позволяет документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки, а именно: магазином "Красное и белое" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, 173 ООО "Лабиринт-Екатеринбург": на пищевую продукцию представлены разделы А и Б справки и товаро-транспортные накладные от поставщика пищевой продукции ООО "Абсолют" до ООО "Лабиринт-Екатеринбург". Иные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции, отсутствуют, что является нарушением ст. 4 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
10)магазин "Красное и Белое", 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, Щербакова ул., 37
- обнаружены нарушения требований к реализации пищевой продукция, а именно: в реализации находится пиво на разлив "Пшеничка" 1л, креп 4,8%, плот 12%, без указания даты изготовления, срока годности, изготовителя, условий хранения, что является нарушением ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, ст. 39 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
11) магазин "Красное и Белое", 623388, Свердловская область, г. Полевской, Ленина ул., 7 нарушаются условия хранения и реализации рыбных пресервов в холодильном оборудовании расположенном в торговом зале, заданных изготовителями от -2 до +5 гр.С, фактически температура составила +5,5 гр.С, (температура измерена поверенным средством измерения: термометр контактный цифровой ТК-5.01М N1781505, свидетельство о поверке N1148022 до 24.06.2019г), что является нарушением ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов",
12)магазин "Красное и Белое", 622000, Свердловская область, г. Нижний Тагил, Выйская ул., 29
- на момент проверки термометры в холодильных установках отсутствуют,
что является нарушением ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов",
13)магазин "Красное и Белое", 622000, Свердловская область, г. Нижний Тагил, Победы ул., 43 не обеспечено соблюдение условий хранения пищевых продуктов, установленных изготовителями (отсутствуют психрометры для контроля температурно-влажностного режима хранения пищевых продуктов в складских помещениях и торговом зале магазина, установлены только термометры), что является нарушением ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов",
14)магазин "Красное и Белое", Свердловская область, г. Камышлов, К-Маркса ул., 50 б
не обеспечена прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения товара от изготовителя до реализатора. Документы запрашиваются с распределительных центров, что является нарушением ст. 4 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
15)магазин "Красное и Белое", Свердловская область, г. Камышлов, Комсомольская ул., 51
- не обеспечена прослеживаемость продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выборочно представить копии товарно-транспортных, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции на этапах движения товара от изготовителя до реализатора. Документы запрашиваются с распределительных центров, что является нарушением ст. 4 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
По результатам проверки составлен акт от 04.12.2019, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и вынесено постановление от 21.05.2020 N35 о признании ООО "Лабиринт-Екатеринбург" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 120000 рублей 00 копеек.
Не согласившись с указанным постановлением по части нарушений и размером наказания, заявитель обратился в суд.
При принятии решения суд пришел к следующим выводам:
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011). В силу п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В статье 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п. 1).
Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (п. 2). Аналогичные требования к безопасности и соответствию продукции требованиям технических регламентов содержаться в ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 034/2013.
Согласно п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
В соответствии с п. 7.1. СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.
Пунктом 8.1. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
В п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.
В ст. 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами (ч. 1, ч. 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ).
Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01.
Согласно п. 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных 10.07.2001 Государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
Оценивая правомерность выводов Управления относительно непредставления заявителем протоколов лабораторных испытаний пищевой продукции суд учитывает следующее:
Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на следующих категориях объектов: промышленные предприятия; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.
Перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
ООО "Лабиринт-Екатеринбург" объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний в рассматриваемом случае отсутствует, нарушения законодательства не имеется.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 N 304- КГ15-1886 по делу N А45-22421/2013.
В отношении не проведения повторных лабораторных испытаний продукции "говядина тушеная" изготовитель ООО "БРТ", суд учитывает, что на момент проверки на реализации указанная продукция отсутствовала, а соответственно, основания для проведения повторных лабораторных испытаний Управлением не доказаны.
Далее, в части нарушения, выразившегося в том, что на игрушки не представлена достоверная информация о подтверждении соответствия в нарушение ст.3, ст.6 ТР ТС 008/2011, суд учитывает следующее:
Управление полагает, что перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности данного Регламента.
Согласно ст.3 ТР ТС 008/2011 игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.
Согласно ст.6 ТР ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации.
В соответствии со ст. 7 ТР ТС 008/2011 игрушки, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза и прошедшие подтверждение соответствия согласно ст. 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском игрушек в обращение на рынке.
При этом, из указанных норм не следует запрет на импорт, выпуск в обращение, продажу изделий, выпущенных ранее прохождения испытаний и исследований с целью подтверждения соответствия требованиям безопасности товаров, равно как и не предусмотрено запретов на подтверждение товаров требованиям ТР ТС 008/2011 сертификатом соответствия, выданным аккредитованной организацией датой более поздней, чем дата выпуска продукции, поименованной в сертификате соответствия, в отношении которой проводилась проверка.
Статьей 6 ТР ТС 008/2011 предусмотрено исследование образцов продукции по схемам 1с,1с,3с, с учетом которых товар, указанный в сертификате соответствия, может быть выпущен ранее даты начала действия сертификата.
Соответственно, в данной части, по мнению суда нарушения не могут быть признаны установленными.
Далее, оценивая выводы о наличии нарушений, выразившихся в не обеспечении прослеживаемости продукции, чтобы документарно установить последующего собственника продукции от изготовителя на всех этапах транспортировки, суд учитывает следующее:
Согласно п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Согласно п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
В судебном заседании заявитель указал, что необходимые документы в обоснование факта соблюдения требований по прослеживаемости были представлены в Управление в рамках исполнения требований предписания.
Данные документы представлены и суду.
Каких-либо доказательств несоответствия данных документов указанным выше требованиям Управление суду не представило.
Факт непредставления доказательств административному органу в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии таких документов у общества в целом, и с учетом установленных судом обстоятельств является основанием для признания факта нарушений недоказанным.
Что касается иных нарушений, установленных в ходе проверки и отраженных в оспариваемом постановлении, суд полагает, что они подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются, что является достаточным основанием для вывода о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего:
В силу положений п.п.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
По мнению суда, в рассматриваемом случае сумма наложенных санкций - 120000 рублей 00 копеек - по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.
Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 120000 рублей 00 копеек к заявителю будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, учитывая принятие заявителем мер к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 60000 рублей.
Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить частично: надлежит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 21.05.2020 N35 о признании ООО "Лабиринт-Екатеринбург" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначении наказания в части наложения штрафа, превышающего 60000 (шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 21.05.2020 N35 о признании ООО "Лабиринт-Екатеринбург" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначении наказания в части наложения штрафа, превышающего 60000 (шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда, по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья С.О. Иванова
Текст документа сверен по:
Рассылка
