Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 августа 2020 года №А60-29341/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 августа 2020 года Дело N А60-29341/2020
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области (ИНН 6633001154, ОГРН 1046602082812) к Грозину Алексею Николаевичу (руководитель Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единый водоканал") о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Груднова Н.Д., представитель по доверенности N 4 от 09.01.2020г., удостоверение, Дёмина Н.А., представитель по доверенности N 3 от 09.01.2020 г., удостоверение,
от заинтересованного лица - Грозин А.Н., паспорт, Страшкова Н.А., представитель по доверенности от 29.07.2020 г., паспорт, Кириенко О.Ю., представитель по доверенности от 29.07.2020 г., паспорт, Кобылина С.В., представитель по доверенности от 24.04.2020 г., паспорт.
Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
МИФНС N 19 по СО обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности руководителя Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единый водоканал" Грозина Алексея Николаевича по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, также ссылаются на положения ст. 2.9. КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о несостоятельности банкротстве в отношении Грозина Алексея Николаевича, который является руководителем должника Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единый водоканал".
В действиях руководителя Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единый водоканал" Грозина А.Н. установлено не исполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в Арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
При проведении проверки соблюдения законодательства о банкротстве налоговым органом установлено следующее:
МУП ТГО "Единый водоканал" имеет задолженность по основному долгу в сумме свыше 300 тыс. руб. Указанная задолженность образовалась:
- водный налог (плата за пользование водными объектами) за 3 квартал, 4 квартал 2016 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2017 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2018 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2019 года;
- налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов за 2016 год, 2017 год, 2018 год;
- НДФЛ с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2017 года, за 3 квартал, 4 квартал 2018 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2019 года;
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 01.01.2017 г. за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2017 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2018 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2019 года;
- страховые взносы на обязательное соц. страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за расчетные периоды до 01.01.2017 г.;
- страховые взносы на обязательное соц. страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за периоды с 01.01.2017 г. за 3 квартал 2017 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2018 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2019 года;
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 г. за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2017 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2018 года, за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2019 года.
МУП ТГО "Единый водоканал" имеет задолженность по платежам в бюджет по состоянию на 03.06.2020 г. в размере - 11 828 676,14 руб. (налог - 9 009 250,25 руб., пени - 2 644 195,74 руб., штраф - 175 230,15 руб.), в том числе основной долг свыше 3-х месяцев составляет - 8 190 486,00 руб. Задолженность сложилась из сумм:
- Водный налог (плата за пользование водными объектами) за 3 квартал 2016 года - 72712.00 руб. (срок уплаты 20.10.2016), за 4 квартал 2016 года - 75639.00 руб. (срок уплаты 20.01.2017), за 1 квартал 2017 года - 84288.00 руб. (срок уплаты 20.04.2017), за 2 квартал 2017 года - 88641.00 руб. (20.07.2017), за 3 квартал 2017 год - 68142.00 руб. (срок уплаты 20.10.2017), за 4 квартал 2017 год - 75224.00 руб. (срок уплаты 22.01.2018), за 1 квартал 2018 год - 104390.00 руб. (срок уплаты 20.04.2018), за 2 квартал 2018 год - 97152.00 руб. (срок уплаты 20.07.2018), за 3 квартал 2018 года - 97187.00 руб. (срок уплаты 22.10.2018); за 4 квартал 2018 года- 30963.71 руб. (срок уплаты 21.01.2019); за 1 квартал 2019 года- 107273.00 руб. (срок уплаты 22.04.2019); за 2 квартал 2019 года- 126776.00 руб. (срок уплаты 22.07.2019); за 3 квартал 2019 года- 91436.00 руб. (срок уплаты 21.10.2019); за 4 квартал 2019 года- 80947.00 руб. (срок уплаты 20.01.2020);
- Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов за 2016 год - 152912.00 руб. (срок уплаты 25.07.2016, 31.03.2017), за 2017 год - 154473.00 руб. (срок уплаты 02.04.2018); за 2018 год- 171923.08 руб. (срок уплаты 25.10.2018, 01.04.2019);
- НДФЛ с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации за 2 квартал 2017 года - 263745.00 руб. (срок уплаты 14.06.2017 , 15.06.2017 , 16.06.2017 , 19.06.2017, 23.06.2017, 03.07.2017), за 3 квартал 2017 года 5371.00 руб. (срок уплаты 05.07.2017, 13.07.2017, 18.07.2017, 19.07.2017, 01.08.2017, 09.08.2017 , 11.08.2017, 16.08.2017, 22.08.2017, 28.08.2017, 13.09.2017, 15.09.2017, 18.09.2017 , 19.09.2017, 21.09.2017, 25.09.2017, 29.09.2017), 4 квартал 2017 года - 25896.00 руб. (срок уплаты 28.12.2017, 29.12.2017), за 3 квартал 2018 года - 112401.00 руб. (срок уплаты 05.07.2018, 06.07.2018, 09.07.2018, 11.07.2018, 13.07.2018, 20.07.2018, 26.07.2018, 31.07.2018, 03.08.2018, 06.08.2018, 08.08.2018, 13.08.2018, 21.08.2018, 29.08.2018, 03.09.2018, 10.09.2018, 12.09.2018, 17.09.2018, 20.09.2018, 25.09.2018, 28.09.2018); за 4 квартал 2018 года- 139101.40 руб. (срок уплаты 22.11.2018, 29.11.2018, 10.12.2018, 11.12.2018, 13.12.2018, 18.12.2018, 21.12.2018, 26.12.2018, 28.12.2018, 29.12.2018), за 1 квартал 2019 года- 119544.00 руб. (срок уплаты 18.01.2019, 23.01.2019, 28.01.2019, 11.02.2019, 19.02.2019, 21.02.2019, 27.02.2019, 05.03.2019, 15.03.2019, 20.03.2019, 25.03.2019), за 2 квартал 2019 года- 174296.00 руб. ( срок уплаты 08.04.2019, 11.04.2019, 15.04.2019, 19.04.2019, 26.04.2019, 07.05.2019, 20.05.2019, 22.05.2019, 23.05.2019, 28.05.2019, 03.06.2019, 11.06.2019, 21.06.2019), за 3 квартал 2019 года- 95214.00 руб. (срок уплаты 22.07.2019, 14.08.2019, 20.08.2019, 27.08.2019, 29.08.2019, 03.09.2019, 11.09.2019, 12.09.2019, 13.09.2019, 17.09.2019, 20.09.2019, 24.09.2019, 25.09.2019, 30.09.2019, 01.10.2019), за 4 квартал 2019 года- 254467.00 руб. (срок уплаты 03.10.2019, 07.10.2019, 11.10.2019, 01.11.2019, 07.11.2019, 11.11.2019, 13.11.2019, 14.11.2019, 18.11.2019, 02.12.2019, 04.12.2019, 10.12.2019, 11.12.2019, 12.12.2019, 16.12.2019, 19.12.2019, 20.12.2019, 24.12.2019, 26.12.2019, 30.12.2019);
- Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 01.01.2017 г. за 1 квартал 2017 года - 316738.91 руб. (15.02.2017, 15.03.2017, 17.04.2017), за 2 квартал 2017 года - 349900.78 руб. (срок уплаты 15.05.2017, 15.06.2017, 17.07.2017), за 3 квартал 2017 года - 346446.15 руб. (срок уплаты 15.08.2017, 15.09.2017, 16.10.2017), за 4 квартал 2017 года - 342224.55 руб. (срок уплаты 15.11.2017, 15.12.2017, 15.01.2018), за 1 квартал 2018 года - 361995.41 руб. (срок уплаты 15.02.2018, 15.03.2018, 16.04.2018), за 2 квартал 2018 года - 373264.68 руб. (срок уплаты 15.05.2018, 15.06.2018, 16.07.2018), за 3 квартал 2018 года - 367524.08 руб. (срок уплаты 15.08.2018, 17.09.2018, 15.10.2018), за 4 квартал 2018 года- 297277.84 руб. (срок уплаты 15.11.2018, 17.12.2018, 15.01.2019), за 1 квартал 2019 года- 348534.36 руб. ((срок уплаты 15.02.2019, 15.03.2019, 15.04.2019), за 2 квартал 2019 года- 352933.15 руб. (срок уплаты 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019), за 3 квартал 2019 года-347938.89 руб. (срок уплаты 15.08.2019, 16.09.2019, 15.10.2019), за 4 квартал 2019 года- 349396.40 руб. (срок уплаты 15.11.2019, 16.12.2019, 15.01.2020);
- Страховые взносы на обязательное соц. страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за расчетные периоды до 01.01.2017 г. переданное сальдо 28160.30 руб. (срок уплаты 01.01.2017, 16.01.2017);
- Страховые взносы на обязательное соц. страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за периоды с 01.01.2017 г. за 3 квартал 2017 года - 13170.97 руб. (срок уплаты 15.09.2017, 16.10.2017), за 1 квартал 2018 года - 12969.17 руб. (срок уплаты 16.04.2018), за 2 квартал 2018 года - 24868.85 руб. (срок уплаты 15.05.2018, 15.06.2018, 16.07.2018), за 3 квартал 2018 года - 20900.87 руб. (срок уплаты 15.08.2018, 17.09.2018, 15.10.2018), за 4 квартал 2018 года- 14994.42 руб. (срок уплаты 15.11.2018, 17.12.2018, 15.01.2019), за 1 квартал 2019 года- 2266.02 руб. (срок уплаты 15.04.2019), за 3 квартал 2019 года- 32597.43 руб. (срок уплаты 15.08.2019, 16.09.2019, 15.10.2019), за 4 квартал 2019 года- 39863.02 руб. (срок уплаты 15.11.2019, 16.12.2019, 15.01.2020);
- Страховые взносы на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 г. за 1 квартал 2017 год - 76385.25 руб. (срок уплаты 15.02.2017, 15.03.2017, 17.04.2017), за 2 квартал 2017 год - 81113.36 руб. (срок уплаты 15.05.2017, 15.06.2017, 17.07.2017), за 3 квартал 2017 год - 80312.51 руб. (срок уплаты 15.08.2017, 15.09.2017, 16.10.2017), за 4 квартал 2017 год - 79333.87 руб. (срок уплаты 15.11.2017, 15.12.2017, 15.01.2018), за 1 квартал 2018 год - 83917.12 руб. (срок уплаты 15.02.2018, 15.03.2018, 16.04.2018), за 2 квартал 2018 год - 86529.54 руб. (срок уплаты 15.05.2018, 15.06.2018, 16.07.2018), за 3 квартал 2018 - 85198.76 руб. (срок уплаты 15.08.2018, 17.09.2018, 15.10.2018), за 4 квартал 2018 года- 78187.14 руб. (срок уплаты 15.11.2018, 17.12.2018, 15.01.2019), за 1 квартал 2019 года- 80797.60 руб. (срок уплаты 15.02.2019, 15.03.2019, 15.04.2019), за 2 квартал 2019 года- 81816.32 руб. (срок уплаты 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019), за 3 квартал 2019 года- 80658.56 руб. (срок уплаты 15.08.2019, 16.09.2019, 15.10.2019), за 4 квартал 2019 года- 82155.53 руб. (срок уплаты 15.11.2019, 16.12.2019, 15.01.2020).
Инспекцией приняты все меры бесспорного взыскания задолженности.
В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса РФ в адрес МУП ТГО "Единый водоканал" направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа N 2590 от 19.10.2016, N 357 от 21.10.2016, N 6165 от 21.10.2016, N 6327 от 31.10.2016, N 22 от 17.01.2017, N 233 от 27.01.2017, N 1329 от 03.04.2017, N 30087 от 05.04.2017, N 36330 от 27.04.2017, N 36750 от 05.05.2017, N 38105 от 24.05.2017, N 1997 от 26.05.2017, N 44313 от 18.07.2017, N 44365 от 21.04.2017, N 44775 от 28.07.2017, N 45118 от 07.08.2017, N 558 от 19.10.2017, N 50122 от 02.11.2017, N 50142 от 02.11.2017, N 50345 от 07.11.2017, N 51046 от 22.11.2017, N 2444 от 24.01.2018, N 88 от 24.01.2018, N 2842 от 01.02.2018, N 534 от 26.02.2018, N 533 от 26.02.2018, N 5403 от 10.04.2018, N 5570 от 12.04.2018, N 6089 от 26.04.2018, N 1331 от 10.05.2018, N 6866 от 14.05.2018, N 9460 от 30.07.2018, N 985 от 08.10.2018, N 984 от 08.10.2018, N 1155-1156 от 09.10.2018, N 11596 от 24.10.2018, N 1293-1294 от 01.11.2018, N 11919 от 01.11.2018, N 4138 от 19.11.2018, N 192 от 25.01.2019, N 2310 от 06.02.2019, N 328 от 15.02.2019, N 14580 от 05.04.2019, N 14806 от 14.04.2019, N 15841 от 30.04.2019, N 16025 от 01.05.2019, N 16137 от 04.05.2019, N 39821 от 26.07.2019, N 40899 от 05.08.2019, N 41194 от 14.08.2019, N 42822 от 28.10.2019, N 43781 от 11.11.2019, N 43963 от 15.11.2019, N 44328 от 25.11.2019, N 48885 от 11.12.2019, N 8278 от 03.02.2020, N 12490 от 11.02.2020, N 14069 от 12.03.2020, N 14137 от 16.03.2020. Срок уплаты налога, установленный законодательством о налогах и сборах указан в требовании.
В связи с неисполнением вышеуказанных требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа в соответствии со статьями 46, 47 Налогового кодекса РФ инспекцией в отношении налогоплательщика приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика N 4119 от 17.11.2016, N 4118 от 17.11.2016, N 4120 от 17.11.2016, N 4295 от 25.11.2016, N 280 от 08.02.2017, N 408 от 20.02.2017, N 6507 от 02.05.2017, N 6505 от 02.05.2017, N 8441 от 01.06.2017, N 8442 от 01.06.2017, N 9662 от 23.06.2017, N 9663 от 23.06.2017, N 11035 от 10.08.2017, N 11107 от 18.08.2017, N 11330 от 30.08.2017, N 11624 от 08.09.2017, N 14422 от 20.11.2017, N 14886 от 04.12.2017, N 14933 от 04.12.2017, N 14977 от 05.12.2017, N 15487 от 20.12.2017, N 1308 от 20.02.2018, N 1304 от 20.02.2018, N 2155 от 05.03.2018, N 3432 от 29.03.2018, N 3433 от 29.03.2018, N 4438 от 14.05.2018, N 4444 от 14.05.2018, N 4806 от 30.05.2018, N 5263 от 14.06.2018, N 5336 от 15.06.2018, N 7257 от 22.08.2018, N 8672-8675 от 01.11.2018, N 9058 от 16.11.2018, N 9234-9236 от 28.11.2018, N 10061 от 12.12.2018, N 382 от 20.02.2019, N 3426 от 21.03.2019, N 3402 от 21.03.2019, N 4317 от 01.05.2019, N 4940 от 24.05.2019, N 4883 от 30.05.2019, N 4857 от 30.05.2019, N 5465 от 11.06.2019, N 6226 от 19.08.2019, N 6341 от 27.08.2019, N 6472 от 09.09.2019, N 7710 от 26.11.2019, N 7865 от 05.12.2019, N 8334 от 10.12.2019, N 298 от 17.01.2020, N 316 от 21.01.2020, N 1839 от 03.03.2020, N 2267 от 06.03.2020, а также постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика: N 2010 от 24.11.2016, N 2122 от 05.12.2016, N 152 от 14.02.2017, N 3545 от 02.03.2017, N 7199 от 12.05.2017, N 66330007748 от 14.06.2017, N 66330008147 от 20.07.2017, N 66330009902 от 03.11.2017, N 66330011039 от 25.01.2018, N 66330011194 от 31.01.2018, N 66330011293 от 02.02.2018, N 66330011780 от 08.02.2018, N 66330013253 от 11.05.2018, N 66330014276 от 23.07.2018, N 66330014888 от 03.09.2018, N 66330015793 от 19.12.2018, N 689 от 11.04.2019, N 1894 от 14.05.2019, N 2575 от 30.09.2019, N 340 от 05.03.2020.
Организация не исполнила требование уполномоченного органа N 30087 от 05.04.2017 г. по уплате обязательных платежей, основной долг составил более 300 тыс. руб. со сроком исполнения обязанности по уплате задолженности 25.04.2017 г. В связи с отсутствием оплаты задолженности по требованию налогового органа у руководителя возникла обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, начиная с 25.06.2017 г. Срок для подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом истек 25.07.2017 г.
По состоянию на 05.06.2020 г. задолженность не погашена.
Согласно ответам из регистрирующих органов (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области N 00-00-4001/5467/2018-2002 от 18.05.2018; Талицкого управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области N 823 от 29.05.2019 г.) установлено, что за должником движимое (недвижимое) имущество не зарегистрировано.
Согласно сведениям, полученным из ГИБДД ОМВД России N 24860571 от 16.01.2020 за МУП ТГО "Единый водоканал" зарегистрировано 2 транспортных средства: ВАЗ 21099 2003 года выпуска, УАЗ 390944 2008 года выпуска.
Согласно бухгалтерского баланса за 2019 год МУП ТГО "Единый водоканал" ИНН 6633021351 КПП 663301001, представленного в налоговый орган 06.04.2020 г. по ТКС, числятся основные средства 10 873 000,00 руб., запасы 0,00 руб., дебиторская задолженность 6 495 000,00 руб., денежные средства и денежные эквиваленты 37 000,00 руб., кредиторская задолженность 42 530 000,00 руб.
Постановлением N 15 от 06.06.2019 года Грозин Алексей Николаевич привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании МУП ТГО "Единый водоканал" несостоятельным (банкротом) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей. Данное постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 24.06.2019 г.
Грозин А.Н., будучи привлеченным к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ не обратилась с заявлением в арбитражный суд о признании должника несостоятельным (банкротом).
05.06.2020г. должностным лицом инспекции составлен протокол N 2 об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении руководителя МУП ТГО "Единый водоканал" Грозина А.Н.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении руководителя Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единый водоканал" Грозина Алексея Николаевича к административной ответственности с назначением наказания в виде дисквалификации должностного лица.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Субъект ответственности - руководитель юридического лица.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные ст. 3 настоящего Федерального закона.
Статья 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если, в частности, должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
Грозин Алексей Николаевич, являясь руководителем МУП ТГО "Единый водоканал" ИНН 6633021351 КПП 663301001, расположенного по адресу: 623640, Свердловская обл., г. Талица, ул. Чулкова, 6, в нарушение требований п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не исполнил обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании МУП ТГО "Единый водоканал" несостоятельным (банкротом).
Согласно данных на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и сайте Арбитражного суда Свердловской области, информация по юридическому лицу с ИНН 6633021351 отсутствует. То есть по МУП ТГО "Единый водоканал" ИНН 6633021351 КПП 663301001 информация о несостоятельности (банкротстве) юридического лица отсутствует.
Таким образом, в действиях Грозина А.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не исполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в Арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
Неисполнение руководителем предприятия вышеуказанных требований законодательства о банкротстве, при условии, что нарушение допущено повторно в течение периода, когда указанное лицо считалось подвергнутым административной ответственности, влечет применение ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет дисквалификацию должностного лица на срок от шести месяцев до трех летВ соответствии с частями 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Субъективная сторона административного правонарушения по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом. Вина руководителя Общества заключается в том, что он, будучи ранее привлеченным к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, зная о наличии признаков неплатежеспособности и имея возможность для соблюдения установленных п. 2 ст. 3, ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требований, не предпринял все необходимые меры для подачи в Арбитражный суд Свердловской области заявления о признании МУП ТГО "Единый водоканал" банкротом и, предвидя наступление негативных последствий своего противоправного бездействия, сознательно допускал или безразлично относился к их наступлению.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Грозину А.Н. предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Руководитель МУП ТГО "Единый водоканал" Грозин А.Н. повторно совершил административное правонарушение, связанное с неисполнением обязанности руководителя по обращению с заявлением в арбитражный суд о признании должника - МУП ТГО "Единый водоканал" - несостоятельным (банкротом), ответственность за которое предусмотрена ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.
Проанализировав характер допущенных заинтересованным лицом правонарушений, обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении Грозина А.Н. протокола об административном правонарушении, учитывая, что принимаются меры к погашению долга, нет задолженности по заработной плате, является единственным предприятием в районе с лицензией и тарифами, суд приходит к выводу, что действия заинтересованного лица не привели к наступлению негативных последствий, а также не причинили ущерб государственным интересам, интересам общества, и оснований для привлечения Грозина А.Н. к административной ответственности не имеется, поскольку данное правонарушение является малозначительным.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
По мнению суда, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенных Грозиным А.Н. правонарушений не несет существенной угрозы для государства и охраняемым государством общественным отношениям не содержит, вредных последствий не повлекло. В связи с чем, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, усмотрел наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ).
Необходимо отметить, что дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Наказание в виде дисквалификации применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П).
Дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания; обстоятельства дела не свидетельствуют о безусловной необходимости применения к Грозину А.Н. мер профессиональной дисквалификации.
При этом, суд считает, что дисквалификация не является соразмерной и целесообразной мерой.
При применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушитель хоть и освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
В силу п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
С учетом изложенного, суд считает возможным освободить руководителя Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единый водоканал" Грозина Алексея Николаевича от административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Следовательно, в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области о привлечении Грозина Алексея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде дисквалификации следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области о привлечении Грозина Алексея Николаевича (руководитель Муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единый водоканал") к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.Н. Присухина
Текст документа сверен по:
Рассылка