Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: А60-29142/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А60-29142/2020
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Абабковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества "Лизинговая компания Щеголь+" (ИНН 6604008035, ОГРН 1026600671228) далее заявитель, ЗАО "Лизинговая компания "Щеголь+"
к Администрации Березовского городского округа (ИНН 6604003608, ОГРН 1026600669094) далее заинтересованное лицо, Администрация
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 02.06.2020 N 2296/03-10,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Абдрафигин В.В., представитель по доверенности от 20.07.2020,
от заинтересованного лица: Зобнина Н.А., заместитель начальника по доверенности N32/03-29 от 21.07.2020.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.
Заявитель просит признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа от 02.06.2020 N 2296/03-10 в выдаче ЗАО "АК "Щеголь+"" разрешения на строительство объекта капитального строительства - автостоянки, на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Березовский, 32 м на северо-запад от жилого дома по ул. Спортивной, 2, с кадастровым номером 66:35:0105003:304. Обязать Администрацию Березовского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём выдачи ЗАО "Лизинговая компания "Щеголь+"" разрешения на строительство объекта - автостоянка на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Березовский, 32 м на северо-запад от жилого дома по ул. Спортивной, 2, с кадастровым номером 66:35:0105003:304. Взыскать с Администрации Березовского городского округа в пользу ЗАО "Лизинговая компания "Щеголь+"" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек.
Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка по адресу: Свердловская область, г.Березовский, 32 м на северо-запад от жилого дома по ул.Спортивная,2с кадастровым номером 66:35:0105003:304.
Указанный участок предоставлен под существующую автостоянку (разрешенное использование) (п.1.1.договора аренды от 10.04.2009 N394/1.
18.02.2020 заявитель обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства - автостоянки на указанном земельном участке.
Уведомлением от 02.06.2020 N2296/03-10 Администрацией отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок, а также несоответствием проектной документации на объект капительного строительства заявлению на получение разрешения.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд.
При принятии решения суд пришел к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).
Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых поименован в указанной норме.
В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 10.04.2009 N394/1, заключенным между заявителем и Комитетом по управлению имуществом Администрации Березовского городского округа, заявителю в аренду передан земельный участок площадью 6586 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Березовский, 32 м на северо-запад от жилого дома по ул.Спортивная,2с кадастровым номером 66:35:0105003:304.
Разрешенное использование земельного участка - под существующую стоянку.
Пунктом 1.2 указанного договора предусмотрено, что участок используется арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием. Любое изменение целевого назначения и разрешенного использования предоставленного земельного участка не допускается.
Пунктом 1.3 договора установлено, что каких-либо зданий, сооружений на участке не имеется.
Пунктами 5.1.1, 5.2.2 договора предусмотрено, что арендатор имеет право и обязан использовать земельный участок на условиях, установленных договором в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиям его предоставления.
Из указанных положений договора следует, что его предметом является земельный участок с разрешенным видом использования (целевым назначением) под существующую автостоянку.
То есть данный земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, поскольку на момент заключения договора процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства была урегулирована положениями ст.ст.30, 31,32 Земельного кодекса РФ и ее соблюдение было необходимо в целях обеспечения эффективности, справедливости, публичности предоставления таких земельных участков.
В силу п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ возможность получения разрешения на строительство объекта недвижимости обусловлена предоставлением застройщику в установленном законом порядке для этой цели земельного участка.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Однако, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
Изложенное означает, что поскольку спорный земельный участок был предоставлен обществу под существующую автостоянку, и целевое назначение земельного участка в установленном порядке не изменено, постольку воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.
Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.
Данный вывод сделан судом с учетом правовой позиции изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13, а также Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N4 (2018).
Факт отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне Т-3, не предоставляет заявителю, который не является собственником земельного участка, права по своему усмотрению выбирать вид использования земельного участка.
Заявитель, приобретая права и обязанности арендатора по договору аренды, мог и должен был оценить возможность освоения земельного участка в соответствии с целью его представления в аренду.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что обращение заявителем с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предусматривающего иной вид разрешенного использования земельного участка, не установленный договором, по существу направлено на обход процедур, предусмотренных законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.
На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение (уведомление) соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.
В связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.О. Иванова
Текст документа сверен по:
Рассылка
