Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: А60-28857/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А60-28857/2020
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-28857/2020 по заявлению ООО "Центр Дезинфекции" (ИНН 1435253263, ОГРН 1121435005218)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Уральский банк Публичного акционерного общества Сбербанк России
о признании незаконным решения от 12.03.2020 N066/01/18.1-870/2020
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;
от заинтересованных лиц:
от заинтересованного лица - Чепурин А.В., представитель по доверенности N 195 от 27.07.2020, уд.;
от третьего лица - Брылин М.В., представитель по доверенности N 3-9Г/142 от 25.10.2018, паспорт.
Отводов составу суда не заявлено.
Заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12.03.2020 N066/01/18.1-870/2020.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.
Третье лицо представило возражения на заявление, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Центр Дезинфекции" (вх. N 01-5768 от 03.03.2020) с информацией о нарушении заказчиком в лице Уральского банка ПАО Сбербанк России, его комиссии Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении закупки путем осуществления аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на ЗП - 81023560 (Выполнение работ по текущему ремонту помещений) (извещение N 31908708706), соответствующая требованиям ч. 6 сг. 18.1 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 12.03.2020 N066/01/18.1-870/2020, в соответствии с которым жалоба признана необоснованной.
Не согласившись с указанным решением, ООО "Центр Дезинфекции" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках ПАО Сбербанк (Редакция N 2, с Изменениями N 1 от 21.03.2019) (далее - Положение о закупках), утвержденного Решением Наблюдательного совета ПАО Сбербанк от 13.08.2018 N 19 и размещенного в единой информационной системе в версии 11 от 22.03.2019 г.
24.12.2019 года в единой информационной системе размещено извещение N 31908708706 и документация на ЗП - 81023660 (Выполнение работ по текущему ремонту помещений) в действующей редакции от 22.01.2020 г.
04.02.2019 г. аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупках, по результатам которой составлен протокол N N 31908708706-03 от 04.02.2020 г., подписанный присутствующими членами комиссии.
В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "Центр Дезинфекции" признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующему основанию: "у участника имеется более двух случаев невыполнения либо ненадлежащего выполнения Участником обязательств перед Банком по ранее заключенным договорам за последний год, предшествующий дате объявления аукциона".
Согласно ч. 10. ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
9) требования к участникам такой закупки;
16) иные сведения, определенные положением о закупке.
В соответствии с п. 5.3 Положения о закупках банк вправе устанавливать в Документации дополнительные обязательные требования к Участникам и Продукции, в том числе:
к форме и составу Заявки;
иные требования к Участникам и/или Продукции.
В Разделе 2 аукционной документации установлены требования к участникам закупки, в том числе, наличие профессиональной компетентности, трудовых (кадровых) ресурсов, оборудования и других материальных возможностей, опыта, необходимого для исполнения договора и выполнения работ:
№ п/п
Требования Банка
Документы, подтверждающие выполнение требований Банка
1
Отсутствие у Участника за последний год, предшествующий дате объявления аукциона, двух и более случаев невыполнения либо ненадлежащего выполнения Участником обязательств перед
Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (ПАО Сбербанк) (в т.ч. по ранее заключенным договорам).
Сканированная копия Справки Участника, составленная в свободной форме и подписанная уполномоченным лицом Участника, заверенная
печатью (при наличии), об отсутствии у Участника за последний год, предшествующий дате объявления аукциона, двух и более случаев невыполнения либо ненадлежащего выполнения Участником обязательств перед Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (ПАО Сбербанк) (в т. ч. по ранее заключенным)
Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что участником закупки "Центр дезинфекции" предоставлена в составе второй части заявки сканированная копия справки, согласно которой Общество подтверждает отсутствие у Участника за последний год, предшествующий дате объявления аукциона, двух и более случаев невыполнения либо ненадлежащего выполнения Участником обязательств перед Публичным акционерным обществом "Сбербанк России" (ПАО Сбербанк) (в т.ч. по ранее заключенным договорам).
Вместе с тем, в соответствии с п. 5.8. Положения о закупках Банк вправе уточнять и проверять выполнение и соответствие Участника Обязательным требованиям, в том числе достоверность сведений, предоставляемых каждым Участником в рамках Закупочной процедуры, путем обращения непосредственно к Участнику (в том числе с посещением производственных и иных помещений и территории Участника) и/или к независимым открытым источникам информации, и/или внешним экспертам.
Заказчику поступили ответы на запрос Якутскому отделению ПАО "Сбербанк России" N 8603, в которых содержится следующая информация:
- между Якутским ГОСБ N 8603 и ООО "Центр Дезинфекции" заключен договор N 50002192408 от 12.05.2018 г., однако условия договора надлежащим образом не выполняются;
- между Якутским ГОСБ N 8603 и ООО "Центр Дезинфекции" заключен договор N 50002426272 от 16.07.2019 г., однако условия договора надлежащим образом не выполняются.
Таким образом, у участника закупки ООО "Центр Дезинфекции" имеются за последний год, предшествующий дате объявления аукциона (2018 год), два случая невыполнения либо ненадлежащего выполнения Участником обязательств перед ПАО "Сбербанк России".
Согласно ч. 3 ст. 6 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно п. 5.5. Положения о закупках участники, не соответствующие требованиям, установленным в соответствии с п. 5.2. Положения, а также дополнительным обязательным требованиям к Участникам и Продукции, установленным в Документации в соответствии с п.5.3 Положения, не допускаются к участию (исключаются из состава Участников, Заявки Участников отклоняются) в Аккредитации/Закупочных процедурах.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку участника закупки ООО "Центр Дезинфекции" не соответствующей требованиям аукционной документации.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
