Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 сентября 2020 года №А60-28557/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N А60-28557/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Лукиной, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-28557/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВАЯ СЕТЬ "ЛАРЕЦ" (ИНН 6670111892, ОГРН 1069670030990) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Томилова И.Д., представитель по доверенности от 24.01.20 года;
от заинтересованного лица: Хуснутдинова Э.Г., представитель по доверенности N732/05/01-12/0111 от 26.12.19 года.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВАЯ СЕТЬ "ЛАРЕЦ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА от 26.02.20 N 29.2-13/001/112 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Определением суда от 18.06.20 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал. Заинтересованное лицо возражало в удовлетворении заявления, представило отзыв, который приобщен к материалам дела.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Определением суда от 27.07.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.
В судебном заседании 07.09.2020г. заявитель требования поддержал, представил возражения на отзыв, указав, что объект электросетевого хозяйства, расположенный в ЗОУИТ 66.41.2.1505, является подземным в соответствии с Правилами устройства электроустановок, Приказом Минстроя России от 30.12.2019 N914/пр. Заявитель полагает, что оснований для отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" павильона (остановочный комплекс) по адресу: г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197 не имеется с учетом технических характеристик торгового объекта. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо по заявлению возражало, представило дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.
Определением суда от 07.09.2020г. судебное разбирательство отложено.
В судебном заседании 21.09.2020г. заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо по заявлению возражало, представило дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, ООО "Торговая сеть "Ларец" (заявитель, общество) является владельцем нестационарного торгового объекта: павильона (остановочный комплекс Ювелирная), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197.
04 декабря 2019 г. общество обратилось в Администрацию г.Екатеринбурга с предложением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" места размещения нестационарного торгового объекта: павильон по ул. 8 Марта, 197, 30 кв.м.
По результатам рассмотрения предложения, Администрацией города Екатеринбурга (Комитетом по товарному рынку) было принято отрицательное решение по предложению о включении в схему размещения нестационарных объектов места размещения павильона (остановочный комплекс) по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197, площадью 30 кв.м. на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП. Протокол заседания от 12.02.2020 г. N3/42/29.2-07/0134.
В решении указано, что предложенное место при размещении в нем павильона нарушает требования подпункта "б" пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.
Письмо о принятии решения Комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" от "26" февраля 2020 г. N29.2-13/001/112 обществом получено 12 марта 2020 г.
Заявитель считает, что данное решение недействительно, поскольку Администрацией города Екатеринбурга не представлено доказательств нарушения указанного выше требования, ООО "Торговая сеть "Ларец" осуществляет эксплуатацию павильона по адресу г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197 с 2010 года. Кроме того, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы в соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Павильон по ул. 8 марта, 197 не был включен только в последнюю схему, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 г. N 3092.
Схемой размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017-2018 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 г. N 2366, по ул. 8 Марта, 197 было предусмотрено место размещения павильона в составе остановочного комплекса площадью 30 кв.м.
В письме от 16 октября 2019 г. N 29.2-16/001/424 Администрации города Екатеринбурга (Комитета по товарному рынку) было подтверждено, что схемой размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017-2018 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 г. N 2366, по ул. 8 Марта, 197 было предусмотрено место размещения павильона в составе остановочного комплекса площадью 30 кв.м.
Заявитель поясняет, что между ООО "Торговая сеть "Ларец" и Администрацией города Екатеринбурга заключен договор аренды земельного участка N 215-2010/4 от 07.04.2010 г, согласно которому Администрация передает, а общество принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок для размещения остановочного комплекса по вышеуказанному адресу.
Общество не было уведомлено о не включении павильона в схему, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 г. N 3092 или о расторжении договора аренды земельного участка по инициативе Арендодателя. В связи с чем ООО "Торговая сеть "Ларец" продолжало пользоваться земельным участком в соответствии с разрешенным использованием и исполнять обязанности по внесению арендной платы.
Общество считает, что Администрацией города Екатеринбурга не представлено доказательств нарушения требования подпункта "б" пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160. Соответственно какие-либо основания, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами, для исключения (отказа во включении) павильона по адресу г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197 из схемы размещения нестационарных торговых объектов отсутствуют.
Рассмотрев заявленные требования, суд полагает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.
Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 N 992 "Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов" Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:
1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;
2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;
3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;
4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;
6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.
Согласно пункту 21 Порядка, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы:
1) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке схемы размещения (соответствующее решение принимается в форме правового акта органа местного самоуправления, которое подлежит официальному опубликованию (пункт 22 Порядка);
2) сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке (орган местного самоуправления по окончании срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов принимает решение о включении либо об отказе во включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов, с учетом оснований для отказа, установленных пунктом 26 Порядка);
3) согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), которое осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (пункт 28 Порядка);
4) разработка проекта схемы размещения;
5) утверждение схемы размещения;
6) опубликование схемы размещения.
Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 N 5079 "Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга".
Согласно пункту 14 Административного регламента исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 N 639, в рамках административной процедуры по принятию решения о начале разработки схемы размещения нестационарных объектов территориальными органами Администрации города Екатеринбурга выполняется инвентаризация нестационарных объектов и подготовка предложений о местах размещения нестационарных объектов на территориях районов муниципального образования "город Екатеринбург".
Место размещения нестационарного торгового объекта - павильона в составе остановочного комплекса площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197 не предложено Администраций Чкаловского района города Екатеринбурга для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района города Екатеринбурга, начиная с 01.01.2019, по причине нарушения собственником нестационарного торгового объекта специализации нестационарного торгового объекта (сведения из google.карты по состоянию на август 2018 года (приложение N 1).
Согласно пункту 13 Порядка, при осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте должна соблюдаться специализация нестационарного торгового объекта. Специализация нестационарного торгового объекта является существенным условием при размещении нестационарного торгового объекта.
В схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2018 N 3092, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта 197 включено место размещения нестационарного торгового объекта - павильон в составе остановочного комплекса "Продовольственные товары", ассортимент продаваемых товаров "продукты питания".
Согласно сведениям, имеющимся в google, карте, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197 размещен павильон в составе остановочного комплекса, в котором размещена диспетчерская служба такси "Gett".
Кроме того, сторонами были осуществлены совместные выезды на объект, по результатам которых составлены акты от 10.09.2020, от 17.09.2020г., которые представлены в материалы дела.
Из акта от 10.09.2020 следует, что объект нестационарный торговый объект закрыт; в объекте расположены два офисных стола, имеется ПК, терминал, на одном из столов размещены штучные товары с ценниками, на тумбочке установлено оборудование, которое, со слов представителя ООО "ТС "Ларец" является кассовым аппаратом; нестационарный торговый объект не функционирует по причине отсутствия электричества, со слов представителя ООО "ТС "Ларец".
Из акта от 17.09.2020 следует, что нестационарный торговый объект не функционирует, закрыт на момент смотра; на объекте размещения информация о времени работы ООО "Три пятерки"; на фасаде объекта размещения информация о работе службы такси, информация о продаже продуктов питания отсутствует.
Осуществление в павильоне деятельности диспетчерской службы такси не соответствует целям его включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Во исполнение пункта 22 Порядка принято Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", согласно пункту 1 которого Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с 01.05.2018 до 05.07.2018.
Все предложения, поступившие в установленный срок, рассмотрены комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (положение и состав комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 N 1356).
Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" рассматривает поступившие в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов, а также предложения территориальных органов Администрации города Екатеринбурга и принимает решение о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов в соответствии с пунктом 26 Порядка.
Основанием для отказа во включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, согласно пункту 26 Порядка, является:
1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка (не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления);
2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;
3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.
Заинтересованное лицо поясняет, что в 2018 году - в период разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов заявитель в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта - павильона в составе остановочного комплекса площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197 не обращался.
В связи с отсутствием места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта 197 в предложениях Чкаловского района города Екатеринбурга, отсутствия предложения о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов со стороны заявителя - место размещения нестационарного торгового объекта - не было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района города Екатеринбурга, начиная с 01.01.2019.
Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092. Постановление официально опубликовано в газете "Вечерний Екатеринбург" N 207 от 21.12.2018, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально).
Автоматический перенос мест размещения нестационарных торговых объектов из одной схемы в другую действующим законодательством не предусмотрен.
Заявитель обратился в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с письмом от 27.11.2019 N б/н (вх. от 04.12.2019 N 368/001/29), в котором просил внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов, включив место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197 в схему размещения нестационарных торговых объектов (приложение N 2).
Поскольку решение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов относится к полномочиям комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", предложение передано на рассмотрение комиссии с уведомлением заявителя о том, что ответ по существу будет направлен заявителю в срок, не превышающий 90 дней с даты регистрации обращения (письмо от 26.12.2019 N 29.2-16/001/629 (приложение N 3).
По результатам рассмотрения вопроса о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197, заявителю был подготовлен ответ - письмо от 26.02.2020 N 29.2-16/001/112, согласно которому комиссией принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения.
Согласно решению комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" заявителю отказано во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка (наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка (не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления).
Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 197 расположено в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - ЗОУИТ 66.41.2.1505 охранная зона КЛ-6 кВ РП210-ТП2125).
В охранной зоне электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 Вольт запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пункт 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").
Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).
Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.
После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. При внесении в Единый государственного реестра недвижимости зоне с особыми условиями территории присваивается номер. Публичная кадастровая карта России содержит сведения о зоне с особыми условиями использования территории N 66.41.2.1505 (приложение N 5).
Согласно пункту 12 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон.
Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 N 48/44 утверждено Положение о департаменте архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга.
В соответствии с подпунктами 22, 23 пункта 10 указанного Положения Департамент осуществляет полномочия, в том числе, по ведению:
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе ведение в электронном виде книг хранения ИСОГД, базы данных, содержащей информацию о базовых пространственных объектах в местной (городской) системе координат, базы данных об объектах градостроительной деятельности, материалов, подготовленных по результатам инженерных изысканий; цифрового инженерно-топографического плана территории муниципального образования "город Екатеринбург" (М 1:500).
В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "город Екатеринбург" содержатся сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории N 66.41.2.1505 (выделена фиолетовым цветом), нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю расположен в границах охранной зоны (приложение N 6, 7).
Заявитель ссылается на нарушение Администрацией города Екатеринбурга положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" - утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Указанное положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Речь идет о защите прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных объектах.
Такой вывод соответствует целям разработки схемы размещения нестационарных объектов, определенным в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и в пункте 3 Порядка - соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов.
В Администрации города Екатеринбурга отсутствуют сведения об осуществлении заявителем в нестационарном торговом объекте по ул. 8 марта, 197 торговой деятельности-деятельности по продаже продуктов питания.
Заявитель ссылается на договор аренды земельного участка от 07.04.2010 N 1215-2010/4, заключенный между заявителем и заинтересованным лицом, между тем, указанный договор аренды земельного участка расторгнут путем подписания соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 07.04.2010 N 215-2010/4, начиная с 01.05.2017.
Учитывая изложенное, действия Администрации города Екатеринбурга выполнены в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области".
При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Т.В. Чукавина
Текст документа сверен по:
Рассылка