Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: А60-28027/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А60-28027/2020
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания до перерыва -помощником судьи Е.Л. Гребневой, после перерыва - секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-28027/2020 по заявлению Администрации Полевского городского округа
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "РУБиВР", МБУ "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа
о признании недействительным решения в части
при участии в судебном заседании:
от заявителя -Соловьева М.Л., представитель по доверенности N 05-05/44 от 08.07.2020, паспорт, диплом (после перерыва);
от заинтересованного лица - Анисимов Р.Г., представитель по доверенности N 198 от 07.08.2020, уд., диплом (до и после перерыва);
от третьих лиц:
от МБУ "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа
- Ушаков И.В., представитель по доверенности N 1 от 09.01.2020, паспорт (до и после перерыва);
от ООО "РУБиВР" - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 13.08.2020 объявлен перерыв до 20.08.2020 до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Администрация Полевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными п.п. 1,3,4,5 решения от 06.03.2020 года N 066/06/69-885/2020.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
МБУ "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа представило отзыв, который приобщен к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области рассмотрена жалоба ООО "РУБиВР" о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа, уполномоченным органом в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт аварийного участка водовода по ул. Горная, ул. Революционная (извещение N 0162300001120000005), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).
В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок подведения итогов электронного аукциона, так как заявка участника закупки ООО "РУБиВР", необоснованно признана не соответствующей требованиям аукционной документации.
По итогам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 06.03.2020 года по жалобе N 066/06/69-885/2020, которым жалоба ООО "РУБиВР" признана обоснованной, в действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа, уполномоченного органа в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа, уполномоченному органу в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, аукционной комиссии решено выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, антимонопольный орган обязал заказчика/уполномоченный орган обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о несоответствии заявок участников закупки ООО "РУБиВР", ООО "ГИДРОЭНЕРГОПРОМ", АО "ГАЗМОНТАЖ" требованиям документации об электронном аукционе N 0162300001120000005, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого их них на участие в аукционной комиссии на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 с объяснением по факту выявленного нарушения.
Не согласившись с указанным решением в части п. 1, 3, 4, 5, Администрация Полевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (ч.1 ст. 105 Закона о контрактной системе).
Согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.
Действия закупочной комиссии, оспариваемые ООО "РУБиВР" совершены в рамках рассмотрения документов прилагаемых во второй части заявки участника (п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе)
На момент обращения с жалобой в антимонопольный орган, контракт по итогам проведения электронного аукциона на капитальный ремонт аварийного участка водовода по ул. Горная, ул. Революционная (извещение N 0162300001120000005) заключен не был.
Следовательно, жалоба ООО "РУБиВР" правомерно рассмотрена Свердловским УФ АС России в порядке ст. 106 Закона о контрактной системе.
04.02.2020г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162300001120000005 и документация об аукционе на капитальный ремонт аварийного участка водовода по ул. Горная, ул. Революционная.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 39 186 425,00 рублей.
18.02.2020 г. аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, по ее итогам составлен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.02.2020 N0162300001120000005-3, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.
В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "РУБиВР", которой присвоен идентификационный номер 3, признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании: "Заявка N3 признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, по причине непредставления документов, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, п.2(1) Приложения N1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" пунктом 5.3.3 Части I Документации об аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки:
"необходимо наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей."
Пунктом 5.3.3 Части I Документации об аукционе установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе:
"Требуются документы*:
-копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;
-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке."
В соответствии с п.4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 477) "копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки". По п.3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
В соответствии с ч.8.2 ст.66 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок оператор электронной площадки направил заказчику электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно файл "Сухой Лог 17-18г.г. МК.гаг (размер 15,1 Мб, предоставлен 16.08.2019 06:38:53 [GMT +3])", который должен содержать копию исполненного контракта (договора).
Согласно п. 13.1 Контракта NФ.2017.359835 на выполнение работ: "Реконструкция водовода Камышлов - Сухой Лог (третий этап)" (страница "Page_00011.jpg" представленного файла "Сухой Лог 17-18г.г. МК.Rrar (размер 15,1 Мб, предоставлен 16.08.2019 06:38:53 [GMT +3])") Контракт имеет приложения, которые являются его неотъемлемой частью:
"Приложение N1 - техническое задание;
Приложение N2 - график выполнения работ;
Приложение N3 - локальный сметный расчет N01-01-01. Разбивка трассы; Приложение N4 - локальный сметный расчет N01-01-02 изм. Подготовительные работы;
Приложение N5 - локальный сметный расчет N02-01-01 изм. Реконструкция водовода;
Приложение N6 - сводный сметный расчет стоимости строительства
Приложение N7 - конкретные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту."
Однако Приложения N3, N4, N5, N6, N7 не представлены.
Значит, представленный документ не является копией контракта NФ.2017.359835 на выполнение работ: "Реконструкция водовода Камышлов - Сухой Лог (третий этап)", т.к. полностью не воспроизводит информацию подлинника документа.
Таким образом, участник не представил копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, т.е. документ, который предусмотрен ч.8.2 ст.66 Закона о контрактной системе и подтверждает соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе".
В соответствии с ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее - Постановление N 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.
В Приложении N 1 к Постановление N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, в том числе следующее:
Наименование товаров, работ, услуг
Дополнительные требования к участникам закупки
Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям
Выполнение работ по
наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на
копия исполненного контракта (договора);
строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту, сносу
объекта
капитального
строительства,
за
исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей
участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного
контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального
строительства (за исключением линейного объекта).
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;
не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;
не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;
не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей
копия акта (актов) выполненных работ,
содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты,
установленные частью 2 статьи 9Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта
(договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим
строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального
строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный
документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке
В п. 5.3.3 раздела I "СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" закупочной документации установлены требования о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 N 44-ФЗ и Приложением 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, а именно: Установлено:
необходимо наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.
Требуются документы*:
-копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом (11)0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;
-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
*Прим: Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки.
Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона N44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Комиссией установлено, что в составе второй части заявки участника закупки ООО "РУБиВР" для подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям представлены, в том числе следующие документы:
- муниципальный контракт N Ф.2017.359835 от 25.08.2017 на реконструкцию водовода Камышлов - Сухой Лог (Третий этап), заключенный между Муниципальным казенным учреждением "Управление муниципального заказчика" и ООО "РУБиВР",
- копии актов выполненных работ,
- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 29.12.2018 N 66-65758000-31-2018.
Проанализировав документы, представленные участником закупки в лице ООО "РУБиВР" в составе второй части заявки, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям установленным Постановлением N 99 к участникам закупки, Комиссия пришла к выводу, что представленные документы свидетельствуют о наличии у ООО "РУБиВР" опыта по выполнению капитального ремонта объекта капитального строительства.
Довод представителей заказчика, уполномоченного органа о необходимости предоставления участником аукциона приложений к контракту, отсутствие которых, послужило основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, является необоснованным, поскольку в п. 5.3.3 раздела I "СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" закупочной документации, содержащем исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона, требование о необходимости предоставления копий всех приложений к контракту не указано.
Приложения к контракту, как и сам контракт, представляемый участником аукциона, находятся в свободном доступе для любых лиц на официальном сайте закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-
info.html?reestrNumber=3663300599117000028) и не являются доказательством наличия опыта выполнения работ, необходимого для участия в аукционе. Только акты о выполненных работах, подписанные и утвержденные сторонами контракта, подтверждают опыт выполнения работ, необходимый в качестве одного из условий для подтверждения соответствия участника электронного аукциона требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что участником закупки в лице ООО "РУБиВР" в составе второй части заявки подтверждено соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с положениями Постановления N 99, что соответствует требованиям аукционной документации.
С учетом изложенного, оснований для признания решения антимонопольного органа решения от 06.03.2020 года N 066/06/69-885/2020 в оспариваемой части недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
