Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: А60-28012/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А60-28012/2020
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании дело N А60-28012/2020
по заявлению Прокуратуры Свердловской области (далее - прокуратура)
к Администрации городского округа Верх-Нейвинский (ИНН 6621011422, ОГРН 1056600938855, далее - администрация)
о признании незаконным бездействия по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, и не размещению на сайте информации, обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также разместить указанный перечень муниципального имущества на своем официальном сайте.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры - Поль К.В. (доверенность от 22.12.2019 N 8/2-10-2019).
Представители администрации, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, и не размещению на сайте информации.
Определением суда от 23.06.2020 назначено предварительное судебное заседание на 03.08.2020.
В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействия по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, обязать администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
прокуратурой при проведении анализа соблюдения законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства установлен факт бездействия администрации выразившийся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
Невыполнением администрацией требований закона нарушены права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, которые лишены возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления имущественной поддержки, связанной с предоставлением информации о наличии муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившемся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу ст. 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Частью 4 ст. 18 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ предусмотрено, что к имущественной поддержке органами местного самоуправления субъектов малого и среднего предпринимательства относится утверждение и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов их утвердивших перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.
В силу ч. 4.1 ст. 18 данного Федерального закона порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней устанавливается муниципальным правовым актом.
Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Согласно п. 1 ст. 27 Устава городского округа Верх-Нейвинский, принятого решением собрания депутатов муниципального образования "п. Верх-Нейвинский" от 19.05.2005 N 35/05 администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 6 Устава городского округа Верх-Нейвинский определено, что к вопросам местного значения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства администрации не приняты меры по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Невыполнением администрацией требований закона нарушены права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, которые лишены возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки, связанной с предоставлением информации о наличии муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
При таких обстоятельствах, требования прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верх-Нейвинский, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
Обязать Администрацию городского округа Верх-Нейвинский разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка
