Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 августа 2020 года №А60-27844/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N А60-27844/2020
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-27844/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Меганефть" (ИНН 7224027040, ОГРН 1037200655942)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства"
о признании недействительными решения, протокола
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Яцык Е.А., представитель по доверенности N 73 от 14.01.2020, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица - Чугаев Е.Ю., представитель по доверенности N 185 от 04.03.2020, уд., диплом;
от третьего лица - Валенцев Д.Л., представитель по доверенности N 64/19 от 26.12.2019, паспорт, диплом.
Отводов составу суда не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Меганефть" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения от 26.05.2020 года N 066/006/67-2128/2020, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 036210000822000051 от 12.05.2020.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.
Третье лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
До принятия судом решения по существу спора, заявитель уточнил требования, просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.05.2020 года по жалобе N 066/006/67-2128/2020 (исх. N 10969 от 26.05.2020 года).
Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Меганефть" (вх. N 01-13320 от 18.05.2020 г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "Уралуправтодор", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Свердловской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (извещение N 0362100008220000051) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указал, что участнику закупки ООО "Меганефть" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение области от 21.05.2020 года по жалобе N 066/006/67-2128/2020, которым жалоба признана частично обоснованной. В действиях аукционной комиссии заказчика в лице ФКУ "Уралуправтодор" выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе. В действиях заказчика в лице ФКУ "Уралуправтодор" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "Меганефть" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 29.04.2020г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100008220000051 и аукционная документация на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Свердловской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 187 855 367,00 рублей.
12.05.2020г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.05.2020 N051-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.
В соответствии с указанным протоколом участнику закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер ЕА-47662, а именно: ООО "Меганефть", отказано в допуске к участию в аукционе, по следующему основанию: "В соответствии с п. 1), 2) ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (")О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", со ссылкой на пп. б) п.2) ч.З ст.66 Закона. Положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка: ппп.б) пп.2) "Первая часть заявки..." п. 16.1 раздела X. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА; раздел XIV. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ; раздел XIII. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОМ ЗАКУПКИ Положения заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией:
1. Не представлена информация о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, по следующим товарам: - поз. 1 "Модуль опоры пешеходного надземного пешеходного перехода" в отношении показателя "Ток мгновенного расцепления"
поз. 2 "Модуль пролетного строения надземного пешеходного перехода" в отношении показателя "Ток мгновенного расцепления"
поз. 5 "П-образная рамка" в отношении показателя, "принцип действия {радиолокационного прибора)... основан на излучении..."
2. Предоставленная информация о конкретных показателях поставляемого товара, не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а именно:
поз. 2 "Модуль пролетного строения надземного пешеходного перехода" в отношении показателя "1Р" [Металлорукав) (не соответствует значение второй характеристической цифры).
поз. 3 "Модуль подъемной платформы надземного пешеходного перехода" в отношении показателя "1Р" (Металлорукав) (не соответствует значение второй характеристической цифры).
поз. 5 "П-образная рамка" в отношении показателя "1Р" (Имитатор) (не соответствует значение второй характеристической цифры), в отношении показателя "1Р" (Металлорукав) (не соответствует значение второй характеристической цифры)".
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Пунктом 12.2. раздела III. "ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 12.2.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно п. 16.1 раздела X. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА" закупочной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника электронного аукциона выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (Раздел XIII документации об аукционе), и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В разделе XIV Технического задания аукционной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, используемого при выполнении работ, в том числе по поз. 5 "П-образная рамка":








№ п/п


Наименование товара


Минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные Заказчиком




5.


П-образная рамка


«...» Имитатор должен являться радиолокационным прибором, принцип действия которого основан на излучении сверхвысокочастотного (СВЧ) сигнала X, К, Ки или Ка диапазона частот; «..».



В Инструкции установлено, что в случае, когда значения показателя товара перечисляются через запятую, а в завершении перечисления указан союз "или", то необходимо выбрать только один из перечисляемых вариантов значений показателя товара.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участником закупки ООО "Меганефть" в составе первой части заявки предоставлены, в том числе, следующие характеристики по поз. 5 "П-образная рамка": "Имитатор является радиолокационным прибором, принцип действия которого основан на излучении сверхвысокочастотного (СВЧ) сигнала X, К, Ка диапазона частот", что не соответствует требованиям Инструкции, так как участнику закупки необходимо указать по указанной позиции только один из перечисленных вариантов сигнала.
Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:
- закупочной комиссией правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО "Меганефть" по следующему основанию, указанному в протоколе: "1. Не представлена информация о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, по следующим товарам: - поз. 5 "П-образная рамка" в отношении показателя, "принцип действия (радиолокационного прибора)... основан на излучении..."",
- закупочной комиссией в нарушение требований ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО "Меганефть" по следующим основаниям, указанным в протоколе: "1. Не представлена информация о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, по следующим товарам: - поз. 1 "Модуль опоры пешеходного надземного пешеходного перехода" в отношении показателя "Ток мгновенного расцепления", - поз. 2 "Модуль пролетного строения надземного пешеходного перехода" в отношении показателя "Ток мгновенного расцепления" 2. Предоставленная информация о конкретных показателях поставляемого товара, не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а именно: - поз. 2 "Модуль пролетного строения надземного пешеходного перехода" в отношении показателя "1Р" [Металлорукав) (не соответствует значение второй характеристической цифры). - поз. 3 "Модуль подъемной платформы надземного пешеходного перехода" в отношении показателя "1Р" (Металлорукав) (не соответствует значение второй характеристической цифры) - поз. 5 "П-образная рамка" в отношении показателя "1Р" (Имитатор) (не соответствует значение второй характеристической цифры), в отношении показателя "1Р" (Металлорукав) (не соответствует значение второй характеристической цифры)".
В своем заявлении заявитель ссылается на ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, согласно которой, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Таким образом, поставка товара с улучшенными характеристиками возможна только в случае согласования с заказчиком уже на этапе исполнения контракта, а не на этапе его заключения. Заказчик не имеет права признать соответствующей заявку, которая противоречит документации по формальным основаниям.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения недействительным у суда не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Меганефть" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную по платежному поручению N 873 от 02.06.2020 как излишне уплаченную.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка