Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: А60-27255/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 07 августа 2020 года Дело N А60-27255/2020
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Советниковой рассмотрел дело NА60-27255/2020 по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН 6670419285, ОГРН 1146670003952) к обществу с ограниченной ответственностью "ИКЦ УРАЛЛИФТ" (ИНН 6658092788, ОГРН 1026602352424) о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Новикова Н.А., представитель по доверенности N7 от 30.06.2020,
от заинтересованного лица: Никитина Ю.А., представитель по доверенности от 28.05.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "ИКЦ УРАЛЛИФТ".
Определением от 10.06.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.
В судебном заседании заинтересованным лицом представлен отзыв с возражениями относительно удовлетворения заявления (приобщен к делу).
Согласно ч.5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
В связи с необходимостью выяснения фактических обстоятельств, а также с целью обеспечения сторонам возможности представить дополнительные пояснения и доказательства, рассмотрение дела отложено, о чем вынесено определение от 20.07.2020г.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, представил возражения на отзыв, приобщены к материалам дела, заинтересованное лицо по заявлению возражало.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 N 7199 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации
по Уральскому федеральному округу" (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Уральского федерального округа.
В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Положения об Управлении, пунктом 5.1.7 раздела II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 499, Управление осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе, на основании мотивированного представления должностного лица национального органа по аккредитации по результатам рассмотрения информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.
На основании приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу N УФО/6-П-ВД от 06.02.2020 заместителем руководителя - начальником отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу Новиковой Натальей Александровной была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИКЦ УралЛифт", аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ЛЛ04) (далее - аккредитованное лицо, ООО "ИКЦ УралЛифт"), осуществляющего деятельность в области аккредитации по адресу: 620016, Россия, Свердловская область, Екатеринбург, Амундсена, 107, офис 511.
Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу обращения ЗАО "СИЦ "Лифтэксперт" от 27.01.2020 N 15 (вх. Росаккредитации N Ж-17 от 28.01.2020), содержащего признаки нарушений аккредитованным лицом законодательства Российской Федерации в сфере аккредитации в национальной системе аккредитации.
ООО "ИКЦ УралЛифт" аккредитовано в качестве испытательной лаборатории и имеет уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц N RA.RU.21ЛЛ04.
По результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ИКЦ УралЛифт" установлен факт нарушения аккредитованным лицом указанных требований, установленных пунктом 1 части 1 и части 13 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ
"Об аккредитации в национальной системе аккредитации".
Нарушения, выявленные в ходе осуществления контрольных мероприятий в отношении ООО "ИКЦ УралЛифт" на основании Приказа N УФО/6-П-ВД от 06.02.2020, отражены в акте проверки от 05.03.2020 N УФО/8-АДП.
Федеральной службой по аккредитации в адрес ООО "ИКЦ УралЛифт" было направлено уведомление от 25.01.2019 N 1938/03-ДБ о принятом решении с копией приказа о приостановлении действия аккредитации от 25.01.2019 N ПК2-132. Также, сведения о приостановлении действия аккредитации были внесены должностными лицом Федеральной службы по аккредитации в Реестр аккредитованных лиц 30.01.2019 в 18 ч. 19 мин., что подтверждается выпиской из Реестра аккредитованных лиц.
Реестр размещен на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.fsa.gov.ru) в разделе "Реестры".
На основании поступления в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных по результатам процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, представленного письмом ООО "ИКЦ УралЛифт" от 18.02.2019 N 3 (вх. N 94 от 18.02.2019), была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ИКЦ УралЛифт", по результатам которой было установлено, что нарушения устранены (акт проверки от 29.04.2019 N УФО-вн/45-АВП).
В связи с устранением аккредитованным лицом выявленных несоответствий его деятельности требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц и руководствуясь частью 6 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ, приказом Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу от 07.05.2019 N УФО/44-В было принято решение о возобновлении действия аккредитации.
Приказ Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу от 07.05.2019 N УФО/44-В в части возобновления действия аккредитации аккредитованного лица вступил в силу 07.05.2019.
Из вышеизложенного следует, что действие аккредитации ООО "ИКЦ УралЛифт" было приостановлено в период с 30.01.2019 по 07.05.2019.
Вместе с тем в ходе проверочных мероприятий установлено, что в период приостановления действия аккредитации ООО "ИКЦ УралЛифт" проведена оценка соответствия лифтов в форме технического освидетельствования, по результатам которой выданы:
- Акт периодического технического освидетельствования лифта
от 06.02.2019 (идентификационный номер лифта В7SU1771);
- Справка о результатах испытаний электрооборудования лифта (идентификационный номер лифта В7SU1771), со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ЛЛ04, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом требований части 13 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и выдаче юридическим лицом документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее приостановления. Следовательно, указанные результаты исследований являются недостоверными, поскольку на момент их выдачи компетентность ООО "ИКЦ УралЛифт" не подтверждена.
По результатам анализа протокола проверок, испытаний и измерений при проведении периодического технического освидетельствования лифта от 06.02.2019 N 13-1-06-02-2019, выданного аккредитованным лицом, установлено, что испытания проводились по методу испытаний ГОСТ Р 53783-2010 "Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации" (далее - ГОСТ Р 53783-2010).
Вместе с тем по результатам рассмотрения протокола проверок, испытаний и измерений при проведении периодического технического освидетельствования лифта от 06.02.2019 N 13-1-06-02-2019 установлено, что указанный протокол не содержит ссылку на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ЛЛ04.
Пунктом 3 приложения 6 ("Порядок учета и документирования результатов проверок, испытаний и измерений") "Руководства по качеству испытательного центра ООО "ИКЦ УралЛифт", редакция N 3-2019 (РК-03-19), подписанного директором ООО "ИКЦ УралЛифт" А.М. Николаевым 10.01.2019 (далее - Руководство по качеству) предусмотрено, что "порядок документирования результатов оценки соответствия, а также формы отчетных документов (актов, протоколов, и др.) устанавливается: …национальным стандартом ГОСТ Р 53783-2010 "Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации".
В соответствии с пунктом 3 приложения 6 ("Порядок учета и документирования результатов проверок, испытаний и измерений") Руководства по качеству "специалист ИЦ, проводивший проверки, испытания и измерения лифта на основании протоколов испытаний оформляет результаты технического освидетельствования актами: периодического, частичного, полного технического освидетельствования; подписывает и заверяет своим штампом оформленный акт".
В соответствии с пунктом 5.1 приложения 6 ("Порядок учета и документирования результатов проверок, испытаний и измерений") Руководства по качеству "протоколы проверок, испытаний и измерений должны учитывать требования …ГОСТ Р 53783-2010 и содержать: …номер аттестата аккредитации ИЦ".
Заявитель полагает, что вышеуказанное свидетельствует о том, что аккредитованным лицом не соблюдены правила учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила формирования и внесения изменений в протоколы исследований (испытаний) и измерений, требования к содержанию таких протоколов (подпункт б) пункта 23.7 критериев аккредитации), установленные в пунктах 3, 5.1 приложения 6 ("Порядок учета и документирования результатов проверок, испытаний и измерений") Руководства по качеству; ребования пунктов 4.2, 5.6 ГОСТ Р 53783-2010 "Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации", что является нарушением пункта 17 Критериев аккредитации (в части соблюдения подпункта б) пункта 23.7 Критериев аккредитации), пункта 18 Критериев аккредитации, что в свою очередь является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".
При таких обстоятельствах результаты исследований, оформленные ООО "ИКЦ УралЛифт" актом периодического технического освидетельствования лифта от 06.02.2019 (идентификационный номер лифта В7SU1771), справкой о результатах испытаний электрооборудования лифта (идентификационный номер лифта В7SU1771), являются недостоверными и не могут служить доказательством соответствия лифтов установленным для них требованиям.
Вместе с тем при оформлении результатов исследований испытательная лаборатория ООО "ИКЦ УралЛифт" ссылается на аккредитацию в национальной системе аккредитации - акт периодического технического освидетельствования лифта от 06.02.2019 (идентификационный номер лифта В7SU1771), Справка о результатах испытаний электрооборудования лифта (идентификационный номер лифта В7SU1771) содержат в себе ссылку на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц N RA.RU.21ЛЛ04, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации.
При этом, поскольку указанные исследования проведены ООО "ИКЦ УралЛифт" в период приостановления действия аккредитации, результаты таких исследований не могут быть признаны достоверными и не могут служить целям подтверждения соответствия лифтов.
Нарушение ООО "ИКЦ УралЛифт" установленного порядка, связанного с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований, образует собой состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.48 КоАП РФ.
По данному факту в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2020 N17/2020.
На основании ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ИКЦ УралЛифт" к административной ответственности на основании ст.14.48 КоАП РФ.
При принятии решения суд пришел к следующим выводам:
В соответствии со ст. 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"): аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аттестат аккредитации - это документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации.
В п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" указано, что аккредитованные лица вправе осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений
Учитывая, что факт нарушений ООО "ИКЦ УралЛифт" установленного порядка, связанного с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом фактически не оспаривается, суд полагает, что указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.48 КоАП РФ.
Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего.
Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Суд полагает, что рассматриваемое в настоящем деле правонарушение совершено Обществом в момент оформления акта периодического технического освидетельствования. В связи с чем, не имеется правовых оснований рассматривать его как длящееся.
Обстоятельства, послужившие причиной для привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ, имели место 01.02.2019, 06.02.2019, 21.03.2019, 29.03.2019, 02.04.2019.
При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент обращения Управления в суд с рассматриваемым заявлением, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ за вменяемое нарушение, истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд полагает, что в удовлетворении требований следует отказать.
Доводы Управления о том, что срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае составляет три года, поскольку объективную сторону правонарушения в том числе, образуют нарушения Обществом законодательства об аккредитации, судом не принимаются, исходя из следующего.
На основании статьи 42 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.
Под критериями аккредитации согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ понимается совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.
Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 N 326.
Вместе с тем протокол от 01.06.2020 не содержал сведений о несоответствии заинтересованного лица критериям аккредитации, предусмотренным аттестатом аккредитации RA.RU.21 ЛЛ04.
Объектом же посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст.14.48 КоАП РФ является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.
А учитывая объективную сторону выявленного административного правонарушения, указанную в протоколе от 01.06.2020, суд полагает, что в данном случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Т.В. Чукавина
Текст документа сверен по:
Рассылка
