Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: А60-26869/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А60-26869/2020
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел в судебном заседании дело NА60-26869/2020
по заявлению акционерного общества "Совхоз Пуровский" (ИНН 8911018374, ОГРН 1028900860537)
к Департаменту по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6671153800, ОГРН 1046604005139)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Тюменнефтегаз" (ИНН 7202027216)
о признании незаконным Приказа N 90 от 11.03.2020 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования",
при участии в судебном заседании
от заявителя посредством видео-конференц связи: Андруша А.М., представитель по доверенности от 27.04.2020,
от заинтересованного лица: Винаров А.Н., представитель по доверенности от 08.06.2020,
от третьего лица посредством видео-конференц связи: Тумбруков К.А., представитель по доверенности от 01.01.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "Совхоз Пуровский" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Департаменту по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным Приказа N90 от 11.03.2020 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования".
Определением суда от 08.06.2020 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 08.07.2020.
В предварительном судебном заседании 08.07.2020 заявитель свои требования поддержал, заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявления возражало.
Направленное заявителем ходатайство об участии в предварительном судебном заседании посредством онлайн-заседания отозвано представителем заявителя, явившемся непосредственно в суд, в связи с чем настоящее ходатайство судом не рассматривается.
Определением суда от 08.07.2020 в предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным и назначил судебное разбирательство на 21.08.2020. Заявителю предложено представить свои пояснения относительно заключения соглашения об изъятии земельного участка. Заинтересованному лицу предложено повторно представить мотивированный отзыв на заявление с приложением доказательств направления его истцу и другим лицам, участвующим в деле, а также: решение комиссии Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу по рассмотрению ходатайства АО "Тюменнефтегаз" об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования"; протокол от 04.03.2020 комиссии по рассмотрению ходатайства; ходатайство об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд АО "Тюменнефтегаз" от 10.02.2020 N 0161/20. Третьему лицу предложено представить в суд отзыв на заявление.
Определением суда от 27.07.2020 сторонам обеспечена возможность принять участие в судебном заседании 21.08.2020 посредством использования систем видео-конференц связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области.
В судебном заседании 21.08.2020 заявитель представил возражения на отзывы заинтересованного и третьего лиц, в которых заявленные требования поддержал; заинтересованным и третьим лицами представлены отзывы на заявления, в которых участники относительно удовлетворения заявления возражают.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
между Администрацией Тазовского района (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.03.2013 N15-13 (далее - договор аренды), согласно которому арендодатель на основании распоряжения Администрации Тазовского района от 26.02.2013 N219-р "О предоставлении в аренду земельного участка для ведения традиционной хозяйственной деятельности открытому акционерному обществу "Совхоз Пуровский" на территории Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа", предоставил арендатору в аренду земельный участок: общей площадью 1 135 649, 8845 га, кадастровый номер 89:06:000000:53, целевое назначение - для ведения традиционной хозяйственной деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.
Срок договора аренды составляет с 26.02.2013 по 25.02.2062 (п. 2.1. договора аренды).
Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу 30.04.2013, номер регистрации 89-89-08/005/2013-538, что подтверждается соответствующим штампом и печатью регистрирующего органа на оборотной стороне договора аренды.
Департаментом по недропользованию по Уральскому Федеральному округу принят приказ от 11.03.2020 N90 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования" (далее - Приказ N90), в соответствии с п. 1 которого приказано изъять земельные участки, подлежащие образованию в пределах земельного участка с кадастровым номером 89:06:000000:53 для государственных нужд Российской Федерации, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, территория АО "Совхоз Пуровский", категория земель "Земли сельскохозяйственного назначения", обремененный договором аренды N15-13, выдан 13.03.2013 между собственником Ямало-Ненецким автономным округом и АО "Совхоз Пуровский", сроком с 26.02.2013 по 25.02.2062.
Как полагает заявитель, Приказ N90 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого правового акта.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд в удовлетворении заявления об оспаривании правового акта отказывает в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Таким образом, по смыслу ст. 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются не только несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
В соответствии со ст. 25.1 Закона "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.
На основании ст. 25.2 Закона "О недрах" допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
При этом, в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пп. 3 п. 2 ст. 279 ГК РФ).
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В силу пп. 3 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.
Арбитражным судом отклоняется довод заявителя о том, что изъятие земельного участка в пользу коммерческой организации является нарушением требований действующего законодательства в связи с тем, что положения гл. 7.1 Земельного кодекса РФ, ст. 279 ГК РФ, ст. 25.2 Закона "О недрах" не предполагают каких-либо ограничений на изъятие земель для государственных нужд коммерческими организациями.
В силу п. 4 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Как указано в п. 2 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы.
При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.
Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд исходил из наличия государственных нужд, не достижимых без изъятия земельного участка, что подтверждается следующим.
Судом приняты во внимание доводы ответчика, подтверждающие наличие государственных нужд РФ в изъятии спорного земельного участка, поскольку разработка Русского нефтегазаконденсатного месторождения (м/р) (Русский участок недр) как уникального и одного из крупнейших в России месторождений относится к задачам государственной важности.
Право на добычу углеводородов на Русском месторождении возникло у АО "Тюменнефтегаз" после получения лицензии СЛХ 10313 - НЭ зарегистрирована 07.02.1995. В ходе разработки Русского месторождения, вышеуказанная лицензия была переоформлена, АО "Тюменнефтегаз" была выдана новая лицензия СЛХ 10816 -НЭ зарегистрирована 21.09.1999. Вышеуказанная лицензия была переоформлена и в настоящее время АО "Тюменнефтегаз" осуществляет разработку Русского нефтегазаконденсатного м/р на основании лицензий N СЛХ 02503 НЭ. Таким образом, право АО "Тюменнефтегаз" осуществлять разработку и добычу полезных ископаемых Русского месторождения осуществляется непрерывно с 1995 г. Выдача вышеуказанных лицензий ни государственным органом, ни заявителем не оспорено.
В процессе создания инфраструктуры для разработки месторождения необходимо занятие земельных участков, в связи с чем АО "Тюменнефтегаз" обратилось с ходатайством об изъятии участков, необходимых для разработки месторождения, в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогноз разрабатывается в порядке ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 N1234 прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается ежегодно на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития Российской Федерации.
Согласно разработанным Минэкономразвития "Прогнозам долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также "Прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации на 2014, 2015, 2016, 2017", обустройство Русского месторождения входит в перечень стратегических направлений развития экономики Российской Федерации.
Таким образом, изъятие земельных участков в целях недропользования на основании соответствующей лицензии осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов государства, в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты, для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.
Кроме того, арбитражным судом отклонен довод заявителя относительно нарушения его имущественных прав на спорный земельный участок.
В обоснование позиции по делу заявитель ссылается на то, что принудительное изъятие у собственника участков не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.
Вместе с тем, как следует из заявления и подтверждается представленными в дело доказательствами, заявитель является не собственником, а арендатором земельных участков, части которых согласно оспариваемому приказу подлежат изъятию.
Изымаемые в соответствии с Приказом N90 земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления (в данном случае Администрацией Тазовского района).
Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав как арендатора на арендуемый земельный участок (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).
При изложенных обстоятельствах, Приказ Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 11.03.2020 N90 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования" принят в пределах полномочий заинтересованного лица и при наличии правовых оснований для изъятия земельных участков для государственных нужд РФ, в связи с чем в удовлетворении заявления об оспаривании указанного правового акта отказано.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Ю.А. Крюков
Текст документа сверен по:
Рассылка
