Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 сентября 2020 года №А60-26834/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 сентября 2020 года Дело N А60-26834/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.О. Бураковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог", о признании незаконным приказа,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Глухова Н.Г., представитель по доверенности N 99/2020 от 09.01.2020 г.
от заинтересованного лица: Еремина С.Н., представитель по доверенности N 17-01-82/8999 от 28.05.2020 г.,
от третьего лица: не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - заявитель, ООО "МРСК Урала" обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) о признании незаконным приказа от 02.03.2020 " 397 "Об изъятии для государственных нужд Свердловской области земельных участков для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Строительство путепровода через железную дорогу на км 127 автомобильной дороги г. Екатеринбург-г. Реж-г. Алапаевск на территории муниципального образования Алапаевское".
Министерство требования не признало, считая, что приказ вынесен на законных основаниях, просил привлечь к участию в деле третье лицо: государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог". Отзыв приобщен к материалам дела.
В предварительном судебном заседании заявитель представил дополнения к заявлению. Дополнения приобщены к материалам дела.
Определением от 29.07.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог".
10.08.2020 г. от третьего лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.
В настоящем судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Заинтересованное лицо требования не признало по доводам, изложенным в отзыве. Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела платежного поручения, а также копий писем Россети. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, дополнительные документы приобщены к материалам дела.
Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Иные документы в материалы дела не представлены.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО) был вынесен Приказ N 397 от 02.03.2020г. "Об изъятии для государственных нужд Свердловской области земельных участков для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Строительство путепровода через железную дорогу на км 127 автомобильной дороги г. Екатеринбург-г. Реж- г. Алапаевск на территории МО Алапаевское" (далее - Приказ N 397).
Согласно Приложению к Приказу N 397 - Перечню земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд Свердловской области изъятию подлежит среди прочих земельный участок с кадастровым номером 66:01:3901020:157, площадью 37 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, п. Коптелово, категории земли населенных пунктов, принадлежащий ОАО "МРСК Урала" по договору аренды земельного участка N 171 от 12.12.2016г., заключенного с Администрацией муниципального образования Алапаевское. На указанном земельном участке расположено сооружение - ВЛ - 10 кВ Колхоз Катышка.
Посчитав Приказ N 397 незаконным и нарушающим права ООО "МРСК Урала", заявитель обратился в суд с требованием признать приказ N 397 незаконным в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:01:3901020:157, принадлежащего ООО "МРСК Урала" на праве аренды по договору Аренды N 171 от 12.12.2016 г. для размещения ВЛ-10 кВ Колхоз Катышка.
Согласно дополнительным пояснениям от 20.07.2020 г., заявитель считает приказ N 397 незаконным в связи с отсутствием указания на расположение объекта недвижимости на изымаемом земельном участке с кадастровым номером 66:01:3901020:157. Заявитель считает, что это нарушает право заявителя на компенсацию расходов и убытков в связи с изъятием земельного участка и переносом инженерного сооружения.
Заинтересованное лицо, третье лицо с доводами заявителя не согласились, считают приказ N 397 законным и не нарушающим прав заявителя.
Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив доводы сторон, считает, что заявление не подлежит удовлетворению.
Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлен статьями 279-287 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой VII. 1. Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, а также объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
В силу подпункта 2 статьи 56.2 названного Кодекса изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации -в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.
В Свердловской области таким уполномоченным исполнительным органом государственной власти является Министерство.
Согласно подпункту 8 пункта 9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП, Министерство принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Свердловской области.
На основании статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов регионального значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:
1) утвержденными документами территориального планирования
(за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);
2) утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).
Решение об изъятии земельных участков для государственных нужд для строительства, реконструкции объектов регионального значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3).
Изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).
Если строительство, реконструкцию объектов регионального значения, для строительства, реконструкции которых для государственных нужд изымаются земельные участки, предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств организаций, указанных в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса, изъятие таких земельных участков осуществляется по ходатайству указанных организаций (пункт 7).
Порядок принятия уполномоченным органом решения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества регламентирован статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти, принявший такое решение:
1) осуществляет размещение решения об изъятии на официальном сайте уполномоченного органа;
2) обеспечивает опубликование решения об изъятии;
3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости;
4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;
5) направляют копию решения об изъятии организации, подавшей ходатайство об изъятии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков организация, подавшая ходатайство об изъятии:
1) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию;
2) выступает заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков;
3) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков для их предоставления взамен изымаемых;
4) обращается от имени правообладателей изымаемой недвижимости с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию;
5) выступает заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и размера убытков, причиняемых таким изъятием;
6) осуществляет переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;
7) осуществляет совместно с уполномоченным органом исполнительной власти, принявшим решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости;
8) направляет проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
Министерством в установленный законом срок (30 дней) издан приказ от 02.03.2020 N 397 на основании постановления Правительства Свердловской области от 31.08.2009 N 1000-ПП "Об утверждении схемы территориального планирования Свердловской области", приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 15.10.2019 N 708-П "Об утверждении основной части проекта планировки территории...и проекта межевания территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры...".
Согласно данному приказу изъятию подлежит часть земельного участка с кадастровым номером 66:01:3901020:157, категория земель - земли населенных пунктов.
Заявитель обратился в суд в связи с неуказанием в приказе N 397 на объект недвижимого имущества.
Между тем, наличие данного сооружения на изымаемом земельном участке прямо указано в пункте 5 приложения к Приказу от 02.03.2020г. N 397 (в первом столбце). То обстоятельство, что информация об опоре линии электропередач не содержится в столбце 7 "кадастровые номера расположенных в пределах исходного земельного участка объектов недвижимости", само по себе не может являться основанием для признания Приказа Министерства в этой части недействительным.
Не указание мероприятий по предоставлению заявителю иного земельного участка, обязанности по проведению оценки изымаемого объекта недвижимости не является основанием для признания приказа недействительным, поскольку указание таких сведений не является обязательными реквизитами оспариваемого приказа. Определение мероприятий и оценка производятся на следующих стадиях, в процедуре изъятия.
Заявитель также указывает, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушается его право на компенсацию расходов и убытков в связи с изъятием земельного участка и переносом инженерного сооружения.
Указанный довод судом отклоняется, как необоснованный.
В соответствии с оспариваемым Приказом Министерства на ГКУ СО "Управление автодорог" возложена обязанность по проведению оценки изымаемых земельных участков (п.п. 3 п. 2 Приказа). На сегодняшний день Учреждением проводится выполнение кадастровых работ, а также проводится работа по заключению договоров с оценочными организациями.
Согласно п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям пункта 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть указаны, в том числе:
- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
- законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).
Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данного решения закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Суд не находит оснований для признания приказа N 397 незаконным. Материалами дела не подтверждается вынесение приказа с нарушением порядка, предусмотренного законодательством. Нарушение приказом прав заявителя также не установлено.
Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Е.С. Ашихмина
Текст документа сверен по:
Рассылка