Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 августа 2020 года №А60-26660/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2020 года Дело N А60-26660/2020

Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Франк при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Силютиным, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-26660/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИмиджПроект" (ИНН 6670138277, ОГРН 1069670138856)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ИНН 7705395248, ОГРН 1027739550156)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН 6671035429)
о признании незаконным решения об отказе в исполнении обязательств в области сохранения объекта культурного наследия,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Недоступ А.С., представитель по доверенности от 10.03.2020;
от заинтересованного лица: Фатахутдинова О.Р., представитель по доверенности от 10.01.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
ООО "ИмиджПроект" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в исполнении обязательств в области сохранения объекта культурного наследия.
Определением суда от 08.06.2020 г. в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 АПК РФ, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
В предварительном судебном заседании 13 июля 2020 года заявитель поддержал заявление в полном объеме.
Заинтересованное лицо заявление не признало по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
От Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в материалы дела поступил отзыва на заявление.
Определением от 20.07.2020 рассмотрение заявления назначено в основном судебном заседании.
В данном судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявления, полагает, что отказ является правомерным. Поскольку по условиям заключенного между сторонами договора соответствующая обязанность возложена на заявителя как на владельца и пользователя помещения.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в отзыве изложил свою позицию относительно заявления, указав, что оставляет рассмотрение заявления на усмотрение суда.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, заявитель, являясь арендатором здания - объекта культурного наследия федерального значения "Загородная дача архитектора Малахова М.П., первая четверть XIX века, архитектор Малахов М.П.", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 173а 11.12.2019, обратился в ФГБУК АУИПИК с требованием осуществить мероприятия, предусмотренные действующим законодательством и направленные на устранение выявленных повреждений объекта в целях обеспечения его сохранения и сохранности (письмо исх. N 28/03-113 от 17.03.2020).
Письмом N 318/04 от 20.04.2020 ФГБУК АУИПИК (далее - заинтересованное лицо, арендодатель) сообщило заявителю о том, что по состоянию на 13.04.2020 финансирование работ по сохранению объекта в сформированном и утвержденном плане по разработке научно-проектной документации, противоаварийным и ремонтно-реставрационным работам на объектах культурного наследия, находящихся в оперативном управлении ФГБУК АУИПИК на 2019-2023гг., не предусмотрено. Помимо этого, арендодатель сообщил, что с целью недопущения ухудшения технического состояния объекта, обязанность по проведению мероприятий, направленных на устранение выявленных повреждений объекта и обеспечивающих его сохранение и сохранность возлагаются на арендатора.
Заявитель полагает, что действия заинтересованного лица по принятию указанного решения затрагивают права и законные интересы заявителя.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, между ФГБУК АУИПИК (арендодатель) и ООО "ИмиджПроект" (арендатор) заключен договор аренды N 07-1/07-01 от 14.09.2007 здания - объекта культурного наследия федерального значения "Загородная дача архитектора Малахова М.П., первая четверть XIX века, архитектор Малахов М.П.", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 173а 11.12.2019.
Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного совета народных депутатов от 11.01.1980 N 16, Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661610732370006.
Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно Единого государственного реестра недвижимости Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 18.12.2008 за N 66-66-01/458/2008-460), на праве оперативного управления закреплен за ФГБУК "АУИПИК" (право оперативного управления зарегистрировано 17.01.2003 за N 66-01/01-545/2002-239).
В соответствии с частью 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с указанным кодексом (статьи 294, 296).
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с главой 1 Устава ФГБУК "АУИПИК", утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.09.2011 N 920, ФГБУК "АУИПИК" является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения функций, связанных с управлением, сохранением, популяризацией и использованием объектов культурного наследия, находящимся в оперативном управлении.
Согласно статье 47.1 Федерального закона N 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, в том числе собственники и законные владельцы объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1).
Вместе с тем приказом Управления от 13.03.2017 N 83 утверждено охранное обязательство собственника или законного владельца объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство, утвержденное 13.03.2017).
Во исполнение пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ Управлением в адрес ФГБУК "АУИПИК" Охранное обязательство, утвержденное 13.03.2017, направлено заказным письмом (сопроводительное письмо от 14.03.2017 N 38-01-82/619), полученное адресатом 24.03.2017.
В соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
Абзацем 2 пункта 13 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных пунктом 12 указанной статьи.
Вместе с тем статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривается право сдачи имущества в аренду его собственником или управомоченным законом лицом.
По заданию Федерального агентства по культуре и кинематографии, действующего от имени собственника объекта культурного наследия, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 291, между ФГБУК "АУИПИК" и ООО "ИмиджПроект" 14.09.2007 заключен договор аренды объекта культурного наследия N 07-1/07-01 сроком действия до 01.09.2027.
ООО "ИмиджПроект" уполномоченному в 2012 году органу государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия - Министерству культуры и туризма Свердловской области выдано охранное обязательство по недвижимому объекту культурного наследия федерального значения от 18.01.2012 (далее - Охранное обязательство от 18.01.2012).
Согласно пункту 5 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 315-ФЗ) до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия применяются действующие на день вступления в силу данного федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2016 по делу N А60-58409/2015, вступившим в законную силу 14.07.2016, утверждено мировое соглашение, заключенное между ФГБУК "АУИПИК" и ООО "ИмиджПроект" в следующей редакции:
Раздел 5 договора "Охранные обязательства Арендатора" в следующей редакции:
"Внести в договор аренды объекта культурного наследия N 07-1/07-01 от 14.09.2007 года, заключенный между ФГБУК "АУИПИК" и ООО "ИмиджПроект" следующие изменения:
5. Требования к сохранению объекта культурного наследия:
5.1. Стороны обязуются выполнить мероприятия по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом N 73-ФЗ, действующим охранным обязательством, выданным уполномоченным органом на объект культурного наследия, и на условиях, установленных договором;
5.2. При выполнении мероприятий по сохранению объекта культурного наследия стороны обязаны выполнять требования законодательства об охране объектов культурного наследия и охранного обязательства, в том числе требования к сохранению объекта культурного наследия и стандарты в области строительства, архитектуры и градостроительства;
5.3. До момента получения Арендодателем охранного обязательства, выданного органом охраны, Арендатору в части порядка выполнения работ в отношении объекта культурного наследия руководствоваться положениями Федерального закона N 73-ФЗ и Охранного обязательства от 18.01.2012. В случае прекращения действия Охранного обязательства Арендатора от 18.01.2012 года в порядке, установленном действующим законодательством, Арендатор обязуется выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, установленные новым охранным обязательством на условиях и в порядке, согласованными между сторонами договора.
Учитывая изложенное, на ООО "ИмиджПроект", являющегося пользователем объекта культурного наследия, в силу пункта 5 статьи 17 Федерального закона N 315-ФЗ и решения Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2016 по делу N А60-58409/2015, вступившего в законную силу 14.07.2016, возлагались обязанности по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные охранным обязательством от 18.01.2012 и Федеральным законом N 73-ФЗ, до даты получения арендодателем объекта культурного наследия - ФГБУК "АУИПИК" Охранного обязательства, утвержденного 13.03.2017.
Согласно пункту 11 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 данного федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ.
04 июня 2020 года Управлением в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта культурного наследия (акт осмотра от 04.06.2020 N 38-04-24/07-20), по результатам которых установлено следующее:
- в помещении N 8, расположенном в северо-западной части второго этажа объекта культурного наследия, зафиксированы факты произошедшего намокания части потолка с крыши;
- на всех фасадах объекта культурного наследия имеются участки разрушения венчающего карниза, запыление элементов декоративного оформления фасадов, прокрасы, участки трещин и шелушения отделочного слоя стен, фрагментарно до кирпичной кладки на восточном фасаде;
- на западном, южном и северном фасадах объекта культурного наследия происходит частичное разрушение цоколя и отмостки;
- на западном, северном и восточном фасадах объекта культурного наследия установлены внешние блоки кондиционеров;
- на южном фасаде объекта культурного наследия отсутствует часть водосточной трубы.
08.08.2017 Управлением подготовлено и выдано ФГБУК "АУИПИК" и ООО "ИмиджПроект" задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия N 38-05-23/18 сроком действия до 30.12.2019, однако, в период действия задания никаких мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия проведено не было.
Проанализировав условия договора (п.3.3, п.5.3, п.5.4 в редакции, утвержденной решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2016 по делу N А60-58409/2015), суд пришел к выводу о том, что обязанность по сохранению объекта культурного наследия принял на себя, что соответствует п. 15 Охранного обязательства от 13.03.2017. При этом отсутствие между сторонами договора аренды дополнительного соглашения, регламентирующего права и обязанности сторон при выполнении мероприятий по сохранению культурного объекта не освобождает ООО "ИмиджПроект" как арендатора от соответствующей обязанности по несению расходов.
В связи с изложенным суд принимает во внимание доводы заинтересованного лица, и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении заявления отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя и возмещению не подлежат (ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.Ю. Франк
Текст документа сверен по:
Рассылка