Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: А60-26554/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А60-26554/2020
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело NА60-26554/2020 по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N24 с углубленным изучением отдельных предметов" Асбестовского городского округа (ИНН 6603009660, далее - заявитель, учреждение) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее - заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения по жалобе и предписания от 28.02.2020 N066/01/18.1-611/2020,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ООО "Комбинат общественного питания" (далее - третье лицо, общество),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель по доверенности от 17.07.2020 В.В. Разливенских, предъявлен паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.07.2020 А.В. Чепурин, предъявлено удостоверение, диплом.
от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N24 с углубленным изучением отдельных предметов" Асбестовского городского округа обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе и предписания от 28.02.2020 N066/01/18.1-611/2020.
Заинтересованное лицо представило отзыв, возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
На официальном сайте в сети "Интернет" 10.02.2020 размещено извещение N 32008863066 и закупочная документация на оказание услуг по организации питания обучающихся. Начальная (максимальная) цена договора 3845082,15 руб.
В управление поступила жалоба третьего лица о нарушении организатором торгов в лице муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 24 с углубленным изучением отдельных предметов" Асбестовского городского округа, его комиссии Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении запроса предложений в электронной форме.
Общество "Комбинат общественного питания" указало, что подкритерий "Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре", "Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения ("миграция" между налоговыми органами)", "Массовый учредитель/руководитель" критерия "Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки" являются неправомерными.
По итогам рассмотрения управлением вынесено решение от 28.02.2020 N066/01/18.1-611/2020, которым жалоба признана обоснованной (пункт 1), в действиях заказчика установлено наличие нарушения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках (пункт 2). Заказчику также выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.
Полагая, что решение и предписание являются незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд.
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:
7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);
9) иные сведения, определенные положением о закупке.
В силу части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);
9) требования к участникам такой закупки;
12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;
13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
16) иные сведения, определенные положением о закупке.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения собственных нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 24 с углубленным изучением отдельных предметов" Асбестовского городского округа (далее - Положение о закупках), утвержденного протоколом N 41-АХД и размещенного в единой информационной системе в версии 12 от 02.12.2019.
В силу с части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 2.2. раздела 2 главы 10 Положения о закупках извещение о проведении запроса предложений в электронной форме и документация, утверждается Заказчиком и должна соответствовать требованиям, установленным в настоящем Положением.
Согласно пункту 2.2 раздела 2 главы 6 Положения о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:
13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
В пункте 12.1 раздела 12 главы 4 Положения о закупках указано, что раздел 12 настоящего Положения определяет порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).
В силу пункта 12.3 раздела 12 главы 4 Положения о закупках оценка и сопоставление заявок на участие в конкурентной закупке осуществляется на основании установленных в документации о закупке критериев.
При определении Победителей Закупочных процедур применяются следующие критерии оценки Заявок Участников: предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре; любые иные критерии оценки, которые устанавливаются в закупочной документации.
В разделе 4. "Критерии выбора победителя" закупочной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок, в том числе установлено подкритерии "Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре" критерия "Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки":
ПОКАЗАТЕЛЬ (ПБменю): Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре
Ма
ксимум 100 баллов
К
зменю=0, 3 (30%)
По данному показателю учитывается и оценивается наличие разработанного Исполнителем с учетом сезонности двухнедельного Плана-меню (далее по тексту - План -меню), дифференцированного по возрастным группам учащихся, с учетом сезонности, по категориям учащихся, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре.
Шкала оценки
Предоставление Плана-меню, соответствующего следующим требованиям:
1. План - меню соответствует примерному плану - меню, разработанному и представленному Заказчиком (приложение №4)
30 баллов
2. План - меню соответствует примерному плану - меню, разработанному и представленному Заказчиком (приложение №4). А также в наличии экспертиза на разработанное Заказчиком плану -
100 баллов
меню приложение №4), на все возрастные группы, категории, сезоны.
Непредоставление плана- меню или предоставление плана- меню, не соответствующего одному или всем требованиям
0 баллов
В разделе 4. "Критерии выбора победителя" закупочной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок, в том числе установлено подкритерий "Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения ("миграция" между налоговыми органами)" критерия "Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки":
ПОКАЗАТЕЛЬ (ПБмигр): Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами).
Макс имум 100 баллов
Кзм играц=0,1 (10%)
По данному показателю учитывается и оценивается Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами). Проверке подлежат данные за последние 60 календарных месяцев до момента осуществления проверки. Проверка проводится по данным, указанным в форме 1 (заявка) и сверяется с данными, размещенными на специализированных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: https://.nalog.ru; https://focus.kontur.ru)
Шкала оценки
Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами). Проверке подлежат данные за последние 60 календарных месяцев до момента осуществления проверки.
Неоднократное (2 и более раз) снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами)
0 баллов
Однократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения
50 баллов
(«миграция» между налоговыми органами)
Отсутствует информация о неоднократном снятии с учета и постановки на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами)
100 баллов
Также в документации установлен подкритерий "Массовый учредитель/руководитель" критерия "Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки":
ПОКАЗАТЕЛЬ ШБучредит): Массовый учредитель/руководитель
Максиму м 100 баллов
Кзучреди т=0,1 (10%)
По данному показателю учитывается и оценивается массовость учредителя/руководителя - физическое лицо является/не является учредителем / руководителем 2 и более организаций
Проверка проводится по данным, указанным в форме 1 (заявка) и сверяется с данными размещенными на сайте Федеральной налоговой службы России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на иных специализированных сайтах:
«Сведения о физических лицах, являющихся руководителями или учредителями (участниками) нескольких юридических лиц» rhttps://service.naloe.iTi/mru.do4);
https://focus.kontur.ru
Шкала оценки
физическое лицо является учредителем / руководителем 20 и более организаций
физическое лицо является учредителем / руководителем от 2 до 19 организаций
физическое лицо не является учредителем / руководителем 2 и более организаций
0 баллов 50 баллов
100баллов
Управление в ходе проверки обоснованности жалобы пришло к выводу, что подкритерий оценки "Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре", соответствует требованиям законодательства о закупках и не препятствует участникам закупки подавать заявки для участивя в запросе предложений и определении победителя закупки.
Вместе с тем подкритерии "Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения ("миграция" между налоговыми органами)" и "Массовый учредитель/руководитель" не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора среди возможных участников закупки.
Антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что данные подкритерии: факт неоднократного снятия с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения не влияет на качество оказываемых услуг хозяйствующим субъектом, также как и факт массового учредителя/руководителя.
Оснований полагать, что спорные подкритерии связаны с качеством оказываемых услуг, у суда не имеется, иного заявителем не доказано.
В данном случае установление подкритериев "Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения ("миграция" между налоговыми органами)" и "Массовый учредитель/руководитель" неправомерно ограничивает количество участников закупки. Кроме того, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий в соответствии с п.5 ст.10 ГК РФ предполагаются.
Таким образом, выводы антимонопольного органа о нарушении заказчиком пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках являются обоснованными и подверженными материалам дела.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка
