Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: А60-2608/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А60-2608/2020
[В удовлетворении исковых требований об оспаривании отказа отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой (до и после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело NА60-2608/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоремстройкомплект" (ИНН 6658095683, ОГРН 1036604384695) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) об оспаривании отказа в выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве от 23.10.2019 N 29-12-26/144,
при участии в судебном заседании
от заявителя: (до и после перерыва) Волочай Ю.А., представитель по доверенности N б/н от 20.01.2020,
от заинтересованного лица: (до и после перерыва) Медведевских И.В., представитель по доверенности N 29-05-39-19 от 14.01.2020, Деревянкина С.С., представитель по доверенности N 29-05-39-04 от 09.01.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
31.07.2020 от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву.
В судебном заседании 31.07.2020 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявленное ходатайство о назначении экспертизы, дополнения к отзыву с дополнительными документами. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.
В судебном заседании 31.07.2020 заявитель поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы. В удовлетворении ходатайства отказано, о чем вынесено отдельное определение.
В судебном заседании объявлен перерыв до 05.08.2020.
03.08.2020 от заявителя поступили возражения на дополнения к отзыву заинтересованного лица.
В судебном заседании 05.08.2020 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на дополнения к отзыву заинтересованного лица с дополнительными документами. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.
Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.
Общество с ограниченной ответственностью "Энергоремстройкомплект" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве N 29-12-26/144 от 23.10.2019.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энергоремстройкомплект" (далее - ООО "Энергоремстройкомплект", общество, застройщик, заявитель) осуществляет строительство "Здание для размещения гостиницы с крышной газовой котельной, со встроенной закрытой автостоянкой (N 1 по ПЗУ) и трансформаторная подстанция (N 2 по ПЗУ)" в г. Екатеринбурге, ул. Бажова, д. 166, на основании разрешения на строительство N RU 66302000-825-2017, выданного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 13.11.2017. Срок действия разрешения продлен до 01.01.2021.
13.09.2019 застройщик обратился в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных ст. 15.4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которое было отозвано последним 30.09.2019.
27.09.2019 в Департамент поступило повторное заявление застройщика о выдаче заключения.
23.10.2019 Департамент отказал заявителю в выдаче заключения о степени готовности (N 29-12-26/144), т.к. проект строительства не соответствует одновременно критериям, определяющим степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных ст. 15.4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 года, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2019 N 480.
Департамент указал, что степень готовности проекта строительства - 19,8%, степень готовности проекта строительства, рассчитанная исходя из размера фактически понесенных затрат на строительство - 15,57%, степень готовности проекта строительства, рассчитанная суммарно в соответствии с готовностью конструктивных элементов всех объектов недвижимости, указанных в разрешении на строительство - 24,05%.
Ссылаясь на то, что Департаментом в подтверждении осуществленного расчета степени готовности объекта отказано неправомерно, ООО "Энергоремстройкомплект" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного отказа, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП "Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области" (далее - Положение), заинтересованное лицо является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области.
В силу подп. 1-3 п. 11 и подп. 2-3 п. 12 Положения, в целях исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области Департамент осуществляет, в том числе, следующие функции:
подтверждает осуществленный застройщиком расчет степени готовности конструктивных элементов многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство, строительство которых осуществляется на территории Свердловской области;
подготавливает, формирует и направляет застройщику заключение о степени готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2019 N 480 "О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г." (далее - Постановление N 480).
В силу ч. 16 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 478-ФЗ), с 27.06.2019 привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства объектов недвижимости, связанное с возникновением у них права собственности на объекты долевого строительства, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только с использованием счетов, предусмотренных ст. 15.4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 года, в отношении объектов недвижимости, в случае, если договоры участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства таких объектов недвижимости заключались до 1 июля 2019 года, за исключением договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении объектов недвижимости, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, определяющим степень готовности таких объектов и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве.
Таким образом, право застройщика на привлечение долевых инвестиций с 01 июля 2019 года имеет застройщик, либо получивший в установленном законом порядке заключение о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных ст. 15.4 (далее - заключение), либо с заключением договоров участия в долевом строительстве с привлечением средств на счета эскроу.
Постановлением N 480 утверждены критерии, определяющие степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г. (далее - критерии), методика определения соответствия многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) критериям, а также перечень документов, представляемых застройщиком для определения соответствия многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) критериям.
По смыслу норм (правил), критериев и методики расчета степени готовности конструктивных элементов, утвержденных Постановлением N 480, единицей измерения степени готовности конструктивных элементов (п. 4 Методики) является процент.
В соответствии с п. 4 Методики, степень готовности конструктивных элементов проекта строительства (Скэ) рассчитывается по формуле (процентов):
где:
i - номер конструктивного элемента по порядку;
n - общее количество конструктивных элементов в объекте недвижимости;
весi - значение удельного веса i-го конструктивного элемента в объекте недвижимости (процентов);
Сi - доля построенной части i-го конструктивного элемента (процентов).
Для расчета степени готовности конструктивных элементов в объекте недвижимости проекта строительства используется следующий перечень конструктивных элементов в объекте недвижимости:
устройство котлована (шпунтовое ограждение, земляные работы);
конструкции нулевого цикла (а также подземные этажи при их наличии);
конструкции надземной части здания;
сети инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренние и наружные сети);
ограждающие конструкции здания;
внутренние инженерные системы и оборудование;
внутренние отделочные работы;
внутриплощадные сети;
внутренние перегородки и стены;
прочие работы.
Согласно заявлению застройщика о выдаче заключения о степени готовности объекта от 27.09.2019 указаны следующие сведения: степень готовности конструктивных элементов здания 69.
К заявлению приложены, в том числе расчет степени готовности конструктивных элементов проекта, в котором данный показатель отсутствует, а также обобщенное наименование работ.
Указанный расчет представлен застройщиком в форме таблицы с наименованием некоторых строительно-монтажных работ с указанием оценки их стоимости. Степень (процент) готовности, рассчитанный согласно Методике в указанном документе отсутствует.
16.10.2019 в адрес застройщика Департаментом направлен запрос о представлении следующих документов:
- утвержденная бухгалтерская (финансовая) отчетность;
- ежеквартальная отчетность застройщика, сформированная не ранее чем за 15 дней до дня подачи заявления;
- регистры бухгалтерского учета застройщика или выписки из них в отношении проекта строительства (карточки и оборотно-сальдовые ведомости по бухгалтерским счетам: 08, 60, 10, 20, 19);
- документы, подтверждающие исполнение договорных обязательств при строительстве (создании) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (первичная учетная документация по учету работ в капитальном строительстве по формам: КС-2 "Акт о приемке выполненных работ", КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат", КС-6а "Журнал учета выполненных работ";
- документы, подтверждающие расчеты по иным договорам на выполнение работ (оказание услуг) (счета, счета-фактуры, оборотно-сальдовые ведомости по счетам и карточки аналитического учета, отражающие затраты (по субсчету - в соответствии с принятой учетной политикой - затраты по возведению зданий и сооружений, монтажу оборудования, стоимость переданного в монтаж оборудования и другие расходы, предусмотренные сметами, сметно-финансовыми расчетами и титульными списками на капитальное строительство)).
Документы по запросу Департамента застройщиком не представлены.
В соответствии с п. 3 Методики степень готовности проекта строительства, рассчитанная исходя из размера фактически понесенных затрат на строительство (Сфз), рассчитывается по формуле (процентов):
где:
размер фактически понесенных затрат - фактически понесенные застройщиком расходы, связанные со строительством объектов недвижимости, входящих в состав проекта строительства (далее - объекты недвижимости) (рублей), которые включают в себя расходы, понесенные застройщиком в связи со строительством объектов недвижимости в соответствии со ст. 18 Закона N 214-ФЗ (с учетом особенностей, указанных в ст. 8 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", для застройщиков, получивших разрешение на строительство до 1 июля 2018 г.). Понесенные расходы подтверждаются данными регистров бухгалтерского учета застройщика, а также документами, указанными в п. 1 ст. 18.2 Закона N 214-ФЗ;
планируемая стоимость строительства - планируемая стоимость строительства проекта строительства, указанная в проектной декларации (рублей).
Застройщиком расчет фактически понесенных затрат на строительство, которые подтверждаются данными регистров бухгалтерского учета застройщика, а также документами, подтверждающими расходование средств участников долевого строительства согласно ч. 1 ст. 18.2 Закона N 214-ФЗ, не представлен.
Сведения о планируемой стоимости строительства и отраженные в ежеквартальной отчетности признаны в рамках проверки недостоверными, противоречащими документальным данным.
Застройщиком степень готовности проекта, рассчитанная исходя из размера фактических затрат на строительство, соответствует 40%, вместе с тем, подтверждающих указанные сведения первичных документов (КС-2, КС-3 и др. первичная документация, регистры бухгалтерского учета) не представлено.
Департамент пояснил, что в ходе проведенных в январе и июне 2019 года внеплановых документарных проверок деятельности застройщика в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установлен и документально подтвержден размер фактически понесенных затрат на строительство проекта в сумме 137,774 млн. руб. (акт проверки от 13.02.2019 N 29-12-09/1 и от 07.06.2019 N 29-12-09/31).
При этом в рамках контрольной (надзорной) деятельности в 2019 году Департаментом проведена внеплановая документарная проверка деятельности застройщика, осуществляющего строительство объекта недвижимости с привлечением денежных средств участников долевого строительства на предмет соблюдения требований ст. 18 Закона N 214-ФЗ, по результатам которой выявлено нецелевое расходование инвестиций в строительство в сумме 21 737 715,23 руб.
В результате анализа представленных документов, обосновывающих произведенные застройщиком затраты, и документов застройщика, Департаментом сделан вывод о том, что степень фактических затрат на строительство соответствует - 15,57% (137,774 млн. руб. от 885 млн. руб., проектная стоимость, указанная в проектной декларации размещенной в Единой информационной системе жилищного строительства).
Степень готовности проекта, рассчитанная Департаментом суммарно в соответствии с готовностью конструктивных элементов всех объектов капитального строительства, указанных в разрешении на строительство здания, подтверждена Департаментом в размере 24,05%.
Департамент обратил внимание суда на то, что во внимание были приняты такие показатели конструктива как: устройство котлована, нулевой цикл, конструкция надземной части здания, инженерно-технические сети, ограждающие конструкции, внутриотделочные работы, внутренние перегородки, прочие работы.
Таким образом, Департамент констатировал, что указанный застройщиком размер степени готовности проекта как 69% не соответствовал фактическим данным и являлся завышенным, что подтверждается материалами проверок. При этом оценить расчет степени готовности проекта застройщика не представилось возможным ввиду его отсутствия.
В связи с чем, Департамент правомерно отказал заявителю в выдаче заключения о степени готовности.
Заявитель указывает, что отказ Департамента немотивирован, поскольку документ не содержит разъяснений о порядке расчета степени готовности, доводов о причинах несогласия с расчетом заявителя, а результат расчета степени готовности, представленный в оспариваемом отказе, не соответствует действительности, не согласуется с расчетом степени готовности, указанном в документах заявителя (69% - степень готовности проекта исходя из готовности конструктивных элементов строящегося объекта, 40% - исходя из размера понесенных затрат).
Вместе с тем, как отмечалось ранее, какие-либо расчеты заявителя отсутствовали, заявленные 40 % просто продекларированы застройщиком, приложен только расчет степени готовности конструктивных элементов проекта, который не содержит сведений о заявленных 69% такой готовности.
В документе, приложенном к заявлению и поименованном заявителем в качестве расчета степени готовности конструктивных элементов проекта, датированном 12.09.2020, содержится только указание на перечень конструктивных элементов в объекте недвижимости, общую стоимость перечисленных этапов работ и фактически освоенную сумму. Удельный вес каждого конструктивного элемента в объекте недвижимости, доля построенной части каждого конструктивного элемента, необходимые Департаменту для целей подтверждения осуществленного застройщиком расчета, какие-либо формулы, по которым производились подсчеты, информация о том, каким образом был осуществлен расчет удельного веса конструктивных элементов, в данном расчете в нарушение требований п. 4 Методики отсутствуют.
Документы, представленные заявителем, содержат противоречивые данные относительно степени готовности проекта исходя из готовности конструктивных элементов строящегося объекта, из размера понесенных затрат.
Так, в заявлении о готовности проекта строительства от 27.09.2019 продекларирована степень готовности конструктивных элементов проекта строительства в размере 69%.
В приложенном к нему документе (п. 6 описи), поименованном как "Обобщенное наименование работ", степень готовности объекта - 86,25% (план - 80%, фактически - 65,68%).
В возражениях на отзыв заявитель указывает, что степень готовности конструктивных элементов проекта строительства составляет 54,655%.
Департамент указал, что исходя из требований пунктов 1, 6 Методики, Постановления Правительства Свердловской области от 14.05.2019 N 290-ПП "Об исполнительном органе государственной власти Свердловской области, осуществляющем подтверждение осуществленного застройщиком расчета степени готовности конструктивных элементов многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство", в обязанности последнего в ходе рассмотрения заявления о выдаче заключения о степени готовности объекта входило только подтверждение осуществленного застройщиком расчета степени готовности конструктивных элементов проекта строительства. А в силу п. 9 Методики заявление о выдаче заключения о степени готовности должно было быть подано застройщиком в Департамент с указанием расчета степени готовности проекта строительства и приложением документов, подтверждающих соответствие проекта строительства критериям, указанным в п. 1 настоящего документа.
Заявитель также указывает, что в расчете степени готовности объекта строительства, осуществленном Департаментом при выдаче обжалуемого отказа, имеется арифметическая ошибка (или опечатка) при исчислении Скэ - степени готовности проекта строительства, рассчитанная суммарно в соответствии с готовностью конструктивных элементов, а именно: в Акте Департамента от 21.10.2019 допущена арифметическая ошибка (или опечатка), выразившаяся в некорректном суммировании степеней готовности отдельных конструктивных элементов, а именно: в тексте Акта и в таблице указаны степени готовности, в сумме составляющие не 24,05, а 54,6575%.
Данные выводы подтверждаются Заключением специалиста N 3/2020 о достоверности расчета степени готовности строительного объекта - многоэтажного здания гостиницы с крышной котельной со встроенной закрытой автостоянкой и трансформаторной подстанцией по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бажова, 166 по состоянию на 31.08.2019, подготовленного И.В. Ярковой, инженером-строителем по специальности "Промышленное и гражданское строительство".
Таким образом, как утверждает заявитель, степень готовности проекта в соответствии с п. 2 Методики равна 35,11 %:
(15,57 %+54,655 %)/2=35,11%
По мнению заявителя, проект строительства, расположенный в г. Екатеринбург, ул. Бажова, 166, соответствует в полной мере признаку, предусмотренному п. 3 Критериев, утвержденных Постановлением N 480.
Также, по мнению заявителя, Департаментом при расчете Сфз (степени готовности проекта строительства исходя из фактически понесенных затрат) была некорректно определена планируемая стоимость строительства, указанная в проектной декларации.
В отличие от ранее описанной степени готовности Скэ, для расчета степени готовности исходя из фактически понесенных затрат решающее значение имеет показатель "планируемая стоимость строительства".
Департамент в Акте от 23.10.2019 указывает, что застройщик в отчетности ссылается на планируемую стоимость строительства, равную 423 млн. руб. Именно указанная стоимость была изначально указана в строительно-финансовой документации, в проектной декларации, в т.ч. на сайте Единой информационной системы жилищного строительства; этот же размер указан в Сводной накопительной ведомости проекта строительства, с указанием расходов на осуществление каждого из этапов, в Расчете степени готовности конструктивных элементов.
Таким образом, заявитель указал, что исходя из признанной (не оспариваемой) Департаментом суммы расходов на строительство (137774000 руб.) (по данным застройщика, эта сумма больше), с учетом корректной планируемой стоимости строительства (443 млн.руб.), степень готовности исходя из фактических затрат Сфз равна
(100 х 137774000 руб.)/(443000000 руб.)=31,1%
В таком случае степень готовности проекта в соответствии с п. 2 Методики составляла бы еще больше - 42,88 %:
(31,1 %+54,655 %)/2=42,88 %
В отношении акта от 21.10.2019, составленного главным специалистом отдела строительного надзора за объектами соцкультбыта Департамента И.В. Абрамовым, заинтересованное лицо пояснило, что специалист Департамента не производил каких-либо расчетов, так как такая обязанность у него отсутствовала.
Специалист Департамента, проанализировав документы, предоставленные заявителем, а также содержащиеся в материалах надзорного дела, посчитал возможным подтвердить степень готовности конструктивных элементов проекта строительства в размере, не превышающем 24,05%.
Информация о подтверждении расчета была оформлена специалистом Департамента в нарушение положений внутреннего приказа Департамента от 27.05.2019 N 93-А "Об утверждении Регламента рассмотрения Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области заявления о готовности многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство", вследствие чего его служебная записка с результатами анализа от 16.10.2019 N 29-01-71/644 (прилагается) была возвращена на доработку. В оформленный акт от 21.10.2019 ошибочно были скопированы только данные, полученные из документов застройщика, он был направлен служебной запиской от 21.10.2019 N 29-01-71/7753.
Наличие указанных технических ошибок в действиях специалиста Департамента не может являться основанием для признания ненормативного правового акта незаконным, так как во всех внутренних документах Департамента степень готовности конструктивных элементов проекта строительства последовательно указана в размере 24,05% (служебная записка от 16.10.2019 N 29-01-71/644, акт от 21.10.2019), выводы о возможности подтверждения расчета только в отношении такого процента подтверждены материалами, имеющимися в Департаменте. В оспариваемом ненормативном правовом акте также указаны 24,05%.
Помимо информации о проведении расчета, указанной в служебной записке от 16.10.2019 N 29-01-71/644, Департамент посчитал необходимым отметить следующие моменты, касающиеся вопроса расчета степени готовности конструктивных элементов проекта строительства.
В расчете степени готовности конструктивных элементов проекта, датированном 12.09.2020, указано, что стоимость устройства конструкций нулевого цикла и подземных этажей (фундаменты, 1 подземный этаж согласно разрешения на строительство от 13.11.2017 N RU 66302000-825-2017, выданного Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) - 59,22 млн. рублей, а стоимость устройства надземной части здания (18 надземных этажей согласно разрешения на строительство) - 102 млн рублей (примерно в два раза больше). Тогда как удельный вес подземной части - максимум 14% (с учетом фундаментов), а надземной - 42,75% (более чем в три раза больше). Таким образом, при рассмотрении документов не представилось возможным объективно определить исходя из каких данных застройщиком установлен удельный вес конструктивных элементов (стоимость работ, их фактический объем или др.).
Доли построенной части конструктивных элементов не соответствовали фактическим данным, имеющимся у Департамента. Документы, подтверждающие выполнение работ в указанных в заявлении объемах, представлены не были.
Так, на момент последней проверки объекта капитального строительства, которая имела место в конце августа 2019 года, кладка наружных стен здания была выполнена частично до 17 этажа. Согласно разрешения на строительство от 13.11.2017 N RU 66302000-825-2017, выданного Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, здание - 19-этажное (1 - подземный), с крышной газовой котельной.
Согласно акту проверки от 30.08.2019 N 29-17-07/582 отсутствует какая-либо исполнительная документация на работы по устройству здания выше 15-го этажа.
В ходе строительства здания надлежащим образом не осуществлялся строительный контроль технического заказчика, подрядчика, предметом которого в силу п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Департамент также указал, что проектная декларация, размещенная на сайте заявителя, содержит информацию о строительстве 17 этажей в здании, что не соответствует выданному разрешению на строительство. Каким образом произведен расчет долей застройщиком - не представляется возможным установить.
С учетом изложенного, ввиду отсутствия фактически осуществленного застройщиком и приложенного к заявлению расчета, подтверждающего достижение степени готовности конструктивных элементов проекта строительства, документов, подтверждающих правильность его производства, с учетом данных проверочных мероприятий в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора, должностным лицом Департамента, подтверждено только 24,05% готовности конструктивных элементов проекта строительства.
К расчету степени готовности проекта строительства, исходя из размера фактически понесенных затрат на строительство Департаментом приняты документы и суммы (руб.), изложенные в следующей таблице:
Номер и дата договора (наименование работ) Наименование подрядной организации Счет 08.03 (руб.) Подтверждающие документы
договор на выполнение
функций технического заказчика
N 12/2015-2 от 07.12.2015 ООО "Виктория Инжиниринг" 1 138 460,00 акт N 59 от 25.01.2016
КС-3 от 25.01.2016
КС-2 от 25.01.2016
договор на выполнение
функций технического заказчика
N 12/2015-2 от 07.12.2015 ООО "Виктория Инжиниринг" 5 465 040,00 акт N 60 от 25.02.2016
КС-3 от 25.02.2016
КС-2 от 25.02.2016
договор строительного подряда
б/н от 15.04.2016 ООО "Виктория Монолит Строй" 447 542,45 КС-2 N 1/1 от 30.04.2016
КС-3 N 1от 30.04.2016
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 190 945,00 акт N 55 от 20.07.2016
КС-3 от 20.07.2016
КС-2 от 20.07.2016
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 2 284 800,00 акт N 56 от 18.08.2016
КС-3 от 18.08.2016
КС-2 от 18.08.2016
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 2 750 080,00 акт N 57 от 18.08.2016
КС-3 от 18.08.2016
КС-2 от 18.08.2016
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 50 000,00 акт N 58 от 18.08.2016
КС-3 от 18.08.2016
КС-2 от 26.08.2016
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 530 080,00 акт N 2 от 15.01.2017
КС-3 от 15.01.2017
КС-2 от 15.01.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 6 912 395,00 акт N 3 от 15.01.2017
КС-3 от 15.01.2017
КС-2 от 15.01.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 1 476 728,00 акт N 4 от 15.01.2017
КС-3 от 15.01.2017
КС-2 от 15.01.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 366 160,00 акт N 5 от 15.01.2017
КС-3 от 15.01.2017
КС-2 от 15.01.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 390 655,00 акт N 7 от 15.01.2017
КС-3 от 15.01.2017
КС-2 от 15.01.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 338 807,00 акт N 24 от 06.02.2017
КС-3 от 06.02.2017
КС-2 от 06.02.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 1 073 984,00 акт N 8 от 06.02.2017
КС-3 от 06.02.2017
КС-2 от 06.02.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 415 915,20 акт N 9 от 06.04.2017
КС-3 от 30.03.2017
КС-2 от 30.03.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 2 816 168,00 акт N 10 от 06.04.2017
КС-3 от 30.03.2017
КС-2 от 30.03.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 3 989 120,95 акт N 11 от 06.04.2017
КС-3 от 30.03.2017
КС-2 от 30.03.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 455 400,00 акт N 13 от 20.04.2017
КС-3 от 20.04.2017
КС-2 от 20.04.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 5 136 066,00 акт N 14 от 18.05.2017
КС-3 от 20.04.2017
КС-2 от 20.04.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 2 777 929,00 акт N 15 от 18.05.2017
КС-3 от 18.05.2017
КС-2 от 19.05.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 4 655 607,00 акт N 16 от 18.05.2017
КС-3 от 18.05.2017
КС-2 от 19.05.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 1 151 319,00 акт N 17 от 11.07.2017
КС-3 от 11.07.2017
КС-2 от 11.07.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 580 170,00 акт N 18 от 11.07.2017
КС-3 от 11.07.2017
КС-2 от 11.07.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 3 895 873,00 акт N 19 от 11.07.2017
КС-3 от 11.07.2017
КС-2 от 11.07.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 2 735 250,00 КС-3 N 58 от 28.07.2017
КС-2 N 58 от 28.07.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 1 510 546,50 КС-3 от 28.08.2017
КС-2 от 28.08.2017
акт N 20 от 28.08.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 2 994 620,00 КС-3 от 28.08.2017
КС-2 от 28.08.2017
акт N 21 от 28.08.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 4 502 190,00 КС-3 от 28.08.2017
КС-2 от 28.08.2017
акт N 22 от 28.08.2017
договор N 2 генерального подряда от 06.05.2016 ООО "Виктория Инжиниринг" 1 187 570,00 КС-3 от 28.08.2017
КС-2 от 28.08.2017
акт N 23 от 28.08.2017
договор аренды земельного участка N 6-965 от 22.08.2008 Администрация города Екатеринбурга 1 070 500,00 ПП N 65550 от 17.12.2017
договор строительного подряда
б/н от 15.04.2016 ООО "Виктория Монолит Строй" 10 145 850,00 КС-2 N 3/1 от 30.06.2016
КС-3 N 3 от 30.06.2016
договор строительного подряда
б/н от 15.04.2016 ООО "Виктория Монолит Строй" 2 721 710,25 КС-2 N 2/1 от 31.05.2016
КС-3 N 2 от 31.05.2016
договор аренды земельного участка N6-965 от 22.08.2008 Администрация города Екатеринбурга 410 100,00 ПП N 65522 от 21.11.2017
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 4 489 600,00 акт N 6 от 31.01.2018,
КС-2 N 1 от 31.01.2018,
КС-3 N 1 от 31.01.2018
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 284 516,00 акт N 3 от 31.01.2018,
счет-фактура N 3 от 31.01.2018
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 420 000,00 акт N 4 от 31.01.2018,
счет-фактура N 4 от 31.01.2018
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 1 620 640,00 акт N 14 от 28.02.2018,
счет-фактура N 4 от 31.01.2018
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 420 000,00 акт N 12 от 28.02.2018,
счет-фактура N 12 от 28.02.2018
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 19 741 680,50 КС-2 N 2 от 28.02.2018,
КС-3 N 2 от 28.02.2018
КС-2 N 2 от 28.02.2018,
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 420 000,00 акт N 24 от 31.03.2018,
счет-фактура N 24 от 31.03.2018
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 1 796 080,00 акт N 25 от 31.03.2018,
КС-2 N 3 от 05.04.2018,
КС-3 N 3 от 05.04.2018
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика
при возведении объектов капитального строительства
от 05.12.2017 ООО "Строймехтранс" 36 802,15 акт N 23 от 31.03.2018,
счет-фактура N 23 от 31.03.2018
авансирование работ
по изготовлению светопрозрачных конструкций ООО "Гласс-Строй" 4 218 050,00 карточка счета 60.01 за период
с 01.01.2016 по 31.12.2018
договор N 06/17-пр на выполнение проектных работ. Проектные работы ИП Фролов М.В. 350000,00 акт N1 от 01.11.2017, РКО N 6
от 16.11.2017; ПП N 65628
от 11.04.2018; N 65681
от 24.10.2018; N 65538
от 27.11.2017; N 65701
от 03.12.2018
агентский договор на заключение Договоров участия в долевом строительстве б/н от 19.07.2017. Агентские услуги ИП Карпеченков П.В. 893799,00 акт от 03.06.2017; акт
от 28.12.2017; акт от 30.11.2017; акт от 13.11.2017; акт
от 16.12.2017; акт от 02.06.2017; акт от 01.05.2017; акт
от 24.12.2018, РКО N 25
от 08.11.2017; РКО N 34
от 29.12.2017; РКО N 5
от 28.02.2018; ПП N 44
от 29.03.2017; ПП N65551
от 28.12.2017
договор об организации
и обеспечении транспортного обслуживания от 15.07.2016. Транспортные услуги ИП Метелев Р.Н. 414400,00 акт N 17 от 10.04.2018 (ранее акт N 2 от 17.09.2016; акт N 11
от 30.07.2017, ПП N70
от 07.07.2017; ПП N 65633
от 16.04.2018; ПП N 100
от 10.08.2017; ПП N65631
от 11.04.2018
договор аренды земельного участка N6-965 от 22.08.2008. Арендные платежи Администрация города Екатеринбурга 1301463,85 ПП N 4 от 02.06.2016; ПП N 5
от 02.06.2016; ПП N:
от 02.06.2016; ПП N86
от 10.07.2017; ПП N 87
от 10.07.2017; ПП N 84
от 10.07.2017; ПП N 65521
от 16.11.2017; ПП N 65517
от 27.10.2017 (повторно - ПП
N 65522 от 21.11.2017;
ПП N 65550 от 17.12.2017)
авансирование работ
по изготовлению светопрозрачных конструкций ООО "Гласс-Строй 2110000,00 счет на оплату N 136
от 31.10.2018, ПП N 1
от 31.10.2018 на сумму
договор N 01Б/16 от 26.01.2016. Разработка котлована ООО СК "Бэйс Урал" 2458200,00 договор об уступке права требования (цессии) N 11-17/ВЭ от 04.08.2017, вексель РСЧ 0111381
договор N 6 генерального подряда
от 18.06.2018 ООО "Стройтехцентр" 11879495,00 акты приема-передачи векселей
от 18.07.2018 (3073420 + 3754100),
от 22.08.2018, акт зачета встречных однородных требований от 17.07.2018, акт зачета взаимных обязательств от 26.08.2018,
акт зачета встречных однородных требований от 07.08.2018
договор N 118 от 25.06.2018. Эксплуатация башенного крана ООО "СМиТС" 520224,92 акт зачета встречных однородных требований от 07.08.2018
соглашение N 1 об оказании услуг по осуществлению функций Технического заказчика при возведении объектов капитального строительства от 05.12.2017. ООО "Строймехтранс" 1129900,00 акт зачета встречных однородных требований от 18.07.2018,
акт зачета встречных однородных требований от 07.08.2018
типовой договор N К-2294/14-725
о подключении (технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения от 21.11.2016, МУП "Водоканал" 500000,00 ПП N65577 от 01.02.2018
госпошлина 204175,00
договор N 04/2015 на выполнение функций технического заказчика
от 23.04.2015 ООО "РТС" 5996160,00 форма КС-3 и КС-2 от 31.07.2016, акты приема-передачи 2 векселей от 14.09.2016
Итого: 137 772 767,77
Планируемая стоимость проекта строительства, указанная в проектной декларации, размещенной застройщиком в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с положениями ст. 19 Закона N 214-ФЗ, на момент рассмотрения заявления, составила 885 млн. руб.
Таким образом, согласно формуле, указанной в п. 3 Методики, расчет степени готовности проекта строительства, исходя из размера фактически понесенных затрат на строительство, составляет: 100*137,773/ 885 = 15,57%.
Итоговый расчет степени готовности проекта строительства, рассчитанный по формуле, указанной в п. 2 Методики, составляет:
Сгп = (15,57 + 24,05)/ 2 = 19,81.
Суд также отмечает, в соответствии с ч. 16 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 478-ФЗ) привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, связанное с возникновением у них права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только с использованием счетов, предусмотренных ст. 154 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 года, в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства), если договоры участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства таких объектов недвижимости заключались до 1 июля 2019 года, за исключением договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства), которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, определяющим степень готовности таких объектов и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве. Методика определения соответствия многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) указанным в настоящей части критериям, перечень документов, необходимых для определения соответствия таких объектов этим критериям, и период, в течение которого застройщик может направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), заявление о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных ст. 154 Закона N 214-ФЗ (далее - заявление застройщика), устанавливаются Правительством Российской Федерации. На основании заявления застройщика контролирующий орган выдает заключение о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных ст. 154 Закона N 214-ФЗ (далее - заключение контролирующего органа о соответствии критериям), и размещает в информационной системе заявление застройщика, заключение контролирующего органа о соответствии критериям или отказ в выдаче заключения контролирующего органа о соответствии критериям не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Таким образом, застройщик, заключающий договоры участия в долевом строительстве после 01 июля 2019 года, может привлекать денежные средства на основании заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных ст. 154 Закона N 214-ФЗ, либо с использованием счетов эскроу.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве от 24.07.2020 N КУВИ-002/2020-9042385 непосредственно после получения оспариваемого ненормативного правового акта - 07.11.2019 заключен договор участия в долевом строительстве с гражданином Ворониным Е.А., после подачи заявления об оспаривании отказа в выдаче заключения, заявителем заключены 27 договоров участия в долевом строительстве в отношении объектов, расположенных в объекте капитального строительства: "Здание для размещения гостиницы с крышной газовой котельной, со встроенной закрытой автостоянкой (N 1 по ПЗУ) и трансформаторная подстанция (N 2 по ПЗУ)", расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бажова, д. 166.
Департамент указал, что учитывая факт наличия отказа в выдаче заключения и презюмируя добросовестность заявителя, единственно возможным способом привлечения средств дольщиков по указанным выше договорам является их привлечение на счета эскроу, что свидетельствует о выборе заявителем способа привлечения средств для строительства объекта капитального строительства, наличия возможности их привлечения в ходе осуществления предпринимательской деятельности.
Частью 17 статьи 8 Закона N 478-ФЗ установлено, что застройщик, получивший заключение контролирующего органа о соответствии критериям, заключает договоры участия в долевом строительстве при условии уплаты отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - договоры участия в долевом строительстве при условии уплаты взноса в компенсационный фонд), и не вправе заключать в отношении такого объекта недвижимости (проекта строительства) договоры участия в долевом строительстве с использованием счетов, предусмотренных ст. 154 Закона N 214-ФЗ (далее - договоры участия в долевом строительстве с использованием счетов эскроу). Застройщик вправе отказаться от заключения договоров участия в долевом строительстве при условии уплаты взноса в компенсационный фонд. В таком случае застройщик вносит соответствующие изменения в проектную декларацию и размещает соответствующие сведения в информационной системе. Со дня размещения указанных изменений в информационной системе застройщик вправе заключать договоры участия в долевом строительстве с использованием счетов эскроу без уплаты взноса в компенсационный фонд.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность перехода застройщика, соответствующего критериям, и получившего заключение Департамента, с привлечения денежных средств без использования счетов эскроу, на их использование. Возможность обратного перехода - со счетов эскроу на привлечение без их использования, действующим законодательством не предусмотрена.
Соответственно, учитывая, что сведения из Единого государственного реестра недвижимости подтверждают факты регистрации договоров участия в долевом строительстве в отсутствие заключения Департамента, а замена способа привлечения денежных средств невозможна, оспариваемый акт не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Деятельность по привлечению денежных средств дольщиков осуществляется, что достоверно подтверждается материалами дела.
Ссылка заявителя на нарушение Департаментов сроков рассмотрения заявления судом отклоняется.
Срок рассмотрения заявления согласно п. 11 Методики составляет 15 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен до 5 рабочих дней в случае направления запроса о предоставлении дополнительных документов заявителю (п. 12 Методики).
С заявлением о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве застройщик обратился в Департамент 13.09.2019, которое было отозвано последним 30.09.2019. Департаментом рассматривалось заявление застройщика о выдаче заключения от 27.09.2019.
Запрос о предоставлении документов направлен Департаментом в адрес заявителя 16.10.2019 (на 13 рабочий день с момента поступления заявления).
Таким образом, окончательной датой, когда Департаментом должно было быть принято решение о выдаче/ об отказе в выдаче заключения является 25.10.2019. Оспариваемый отказ принят Департаментом 23.10.2019.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Е.В. Высоцкая
