Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: А60-25960/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А60-25960/2020
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технология" (ИНН 5904652866, ОГРН 1145958081060) (далее - заявитель, общество)
заинтересованное лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 6606000120,
ОГРН 1026600728219) (далее также - заинтересованное лицо, Комитет)
об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка,
при участии в судебном заседании
от истца: Пыцко М.О. - представитель по доверенности от 26.10.2019 N 30.
от ответчика: Черемных Е.В., представитель по доверенности N 01-01-24/12310 от 27.12.2019, предъявлено удостоверение N 186.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Определением от 04.06.2020 судом принят к рассмотрению иск
ООО "Технология", предъявленный к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о:
- признании недействительным, Решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма об отказе в выдаче Решения о размещении N 447 от 20.04.2020
- и незаконным решение об отказе в выдаче решения о размещении объекта;
- обязании Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на последнего обязанности выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным заявлением.
Для рассмотрения заявления назначено судебное заседание.
28.08.2020 г. от Администрации поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы
по существу дела, настаивал на заявленных требованиях.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представил выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:36:0101001:59, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду АО "ЮИТ Уралстрой" по договору аренды N 162-/П-07 от 27.09.2007 г.
Заявитель устно пояснил, что согласен с тем, что передача земельного участка по договору аренды третьему лицу препятствует выдаче разрешения, однако на заявленных требованиях настаивал, ссылаясь на злоупотребление правом со стороны Комитета. В обоснование указал, что о существовании договора аренды заявителю известно не было, в отказе Комитет на указанный договор не ссылался.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Технология" обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением N 1909 от 06.04.2020 о выдаче Решения о размещении сооружения связи на землях населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: Свердловская, область, г. Верхняя Пышма.
В ответ на данные заявления Общество получило отказ в выдаче Решения на использование земель N 447 от 20.04.2020г.
Посчитав отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Комитет с требованиями Общества не согласился, ссылаясь на то, что Заявитель в заявлении не указал, под какой объект просит разрешить использование земель. Также в судебном заседании представитель заинтересованного лица представил выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:36:0101001:59, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду АО "ЮИТ Уралстрой" по договору аренды N 162-/П-07 от 27.09.2007 г., в связи с чем разрешение также выдано быть не может.
Заявитель на заявленных требованиях настаивал, устно уточнив, что способом устранения допущенных нарушений, с учетом представленных документов, должно быть обязание повторного рассмотрения заявления N 1909 от 06.04.2020 г.
По тексту представленного в материалы дела отказа N 447 от 20.04.2020 г., Комитет руководствовался тем, что применительно к территории, в отношении которой представлена схемы границ земель на кадастровом плане территории, утверждены проект планировки территории и проект межевания территории (Постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.04.2009 N 774 "Об утверждении документации по планировке территории", по застраиваемому микрорайону "Северный" в городе Верхняя Пышма Свердловской области).
Таким образом, по мнению Комитета, установление железобетонной опоры для размещения сооружения связи не представляется возможным, так как указанный в обращении земельный участок предусматриваются в составе утвержденной документации по планировке территории под иные цели.
Постановлением Правительства Свердловской области N 482-ПП от 10.06.2015г. утвержден "Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов". Настоящий порядок определяет условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - земли или земельные участки), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов в случаях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300).
Согласно утвержденному порядку сооружения связи, сооружение связи, включенные в п.11 перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300 размещаются на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.
Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив доводы сторон, считает, что требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
Согласно пункту 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
Выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ. А именно: размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ). Постановлением правительства РФ N1064 от 17.08.2019 введено пояснение: что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.
Так же разрешение на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. (п. 5) ч. 17 ст 51 ГРК РФ).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. (ч.5 ст. 76 Конституции РФ).
Кроме того, согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "O связи", сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, a также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.
Согласно статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, a также необходимые мощности B инженерных инфраструктурах ДЛЯ обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.
Антенно-мачтовое сооружение может быть размещено на любом земельном участке.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540. Примечанием 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23И-1239, в письме Минэкономразвития от 16.08.2016 N Д234-3858, положения примечания 2 к названному приказу следует понимать как Дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно - мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.
Согласно утвержденного порядка сооружения связи, сооружение связи, включенные в п.11 перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300 размещаются на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.
Выдача разрешений производится на основании ст. 39.31 ЗК РФ в соответствии с правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее- Правила).
Согласно пункту 2 Правил Заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).
В заявлении должны быть указаны:
а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;
б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;
в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;
г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;
д) предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;
е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;
ж) срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации);
з) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости. (Пункт 3 Правил).
К заявлению прилагаются:
а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;
б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости). (Пункт 4 Правил)
согласно п. 7 Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.
Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в соответствии с 9 правил в случае, если:
а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;
б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;
в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
10. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.
В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.
Отказ исх. N 447 от 20.04.2020г. не содержит ссылки на обременение земельного участка в виде передачи земельного участка по договору аренды.
Заявитель не оспаривает, что передача земельного участка по договору аренды, является основанием для отказа в выдаче разрешения. Однако судом принимаются доводы заявителя о том, что при указании Комитетом на договор аренды в письме исх. N 447 от 20.04.2020 г. вероятность обращения в суд с настоящим иском была бы минимизирована.
Представитель заинтересованного лица устно пояснил, что неуказание в письме исх. N 447 от 20.04.2020 г. всех причин отказа в выдаче разрешения не является следствием злоупотребления со стороны истца, указанное является следствием недостаточной квалификации специалиста, давшего ответ.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что имеются основания для признания отказа незаконным.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Заявленный в заявлении способ устранения допущенных нарушений в рамках настоящего дела установлен быть не может, поскольку, как было указанно ранее, в случае передачи земельного участка в аренду иному лицу, разрешение на размещение сооружения связи не может быть выдано.
Таким образом, суд устанавливает иной способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, суд установил незаконность отказа заинтересованного лица, в качестве меры по восстановлению нарушенных прав суд полагает возможным определить повторное рассмотрения заявления N 1909 от 26.04.2020 и принятия по нему решения. Иное нарушило бы право на защиту интересов заявителя, повлекло бы необоснованные судебные расходы.
Согласно п. 8 Порядка решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов. Поскольку судом установлена незаконность принятого решения срок подачи заявления для повторного рассмотрения следует считать день вступления в силу настоящего решения суда.
Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при предъявлении иска, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о выдаче разрешения на использование земель, выраженное в письме N 447 от 20.04.2020 г. незаконным.
Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Технология" N 1909 от 26.04.2020 и принятия по заявлению решения по заявлению в порядке ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 6606000120,
ОГРН 1026600728219) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Технология" (ИНН 5904652866, ОГРН 1145958081060) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Е.С. Ашихмина
Текст документа сверен по:
Рассылка
