Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: А60-25797/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А60-25797/2020
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-25797/2020 по заявлению акционерного общества "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)
к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ИНН 6662067576, ОГРН 1036604390998)
об изменении постановления N10508000-219/2020 от 20 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в части размера назначенного административного штрафа,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен
от таможенного органа: Коняева О.А., представитель по доверенности N05-34/3 от 27.12.2019, удостоверение, диплом
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "Почта России" обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Кольцовской таможни имени В.А.Сорокина N10508000-219/2020 от 20 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в части размера назначенного административного штрафа.
Таможенным органом 14.07.2020 представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Кроме того таможенным органом представлены материалы административного дела N10508000-219/2020.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы таможенного органа, арбитражный суд
установил:
22.10.2019 к таможенному контролю на таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) представлено МПО N RV177158144CN.
По результатам таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в МПО N RV177158144CN в адрес Горобца Антона (195252, г. Санкт-Петербург, Северный проспект, д. 93, кв. 76), предназначенных для личного пользования, должностным лицом таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) начислены таможенные пошлины, налоги, исходя из норм ввоза, предусмотренных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" (далее - Решение Совета ЕЭК N 107), устанавливающее, что в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 500 евро, и (или) вес брутто международных почтовых отправлений превышает 31 кг в течение 1 календарного месяца в адрес одного физического лица, взимаются таможенные платежи по единой ставке 30% от стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг веса, в части превышения стоимостной и (или) весовой нормы. За октябрь 2019 года стоимость всех МПО, полученных Горобцом А., составила 1553,696 евро.
При осуществлении контроля завершения таможенных операций в отношении МПО N RV177158144CN, направленного по месту нахождения адресата Горобца Антона с начисленными пошлинами, налогами по ТПО N 10508030/251019/ТС-2294590 было выявлено, что на момент проведения проверочных мероприятий подтверждение об уплате таможенных платежей в Кольцовскую таможню не поступило.
В целях определения местонахождения МПО N RV177158144CN и причин отсутствия подтверждений об уплате таможенных пошлин, начисленных в отношении товара, пересылаемого в данном МПО, в филиал АО "Почта России" по Свердловской области направлен запрос от 28.01.2020 N 28-51/376 "О предоставлении информации".
Согласно сведениям, представленным Екатеринбургским МСЦ ОСП УФПС Свердловской области - филиала АО "Почта России" от 30.01.2020 (N3.1.16.22.3.3-18/29) 22.10.2019 в Екатеринбург ММПО из Китая прибыло МПО N RV177158144CN.
22.10.2019 МПО N RV177158144CN передано для таможенного оформления и таможенного контроля таможенному органу - таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни.
29.10.2019 МПО N RV177158144CN передано в доставку по России с отметкой "С обязательной уплатой таможенных платежей".
02.11.2019 МПО N RV177158144CN прибыло в место вручения ОПС 195252, г. Санкт-Петербург.
06.11.2019 МПО N RV177158144CN получено адресатом.
Также представлена накладная ф. 16-п N 6209814000486228, где напротив МПО в графе "Особые отметки" сделана запись "с ТПО".
20.02.2020 Кольцовской таможней в адрес АО "Почта России" направлено письмо "О предоставлении информации" с целью определения статуса МПО N RV177158144CN (исх. от 20.02.2020 N 28-49/689).
Согласно ответа руководителя КСО (МР) Департамента по операционному управлению УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиала АО "Почта России" В.С. Лазаревой от 11.03.2020 N 5.1.8.5.19/185-4, 19.03.2020 N 5.1.8.5.19/185-4, 20.03.2020N 5.1.8.5.19/185-4 (вх. р/у от 16.03.2020, р/у от 20.03.2020, р/у от 23.03.2020), международный мелкий пакет с МПО N RV177158144CN поступил в ОПС 195252 г. Санкт-Петербург.
Согласно информационного сайта был вручен адресату. Однако, работники ОПС 195252 документально подтвердить выдачу мелкого пакета не смогли. В связи с чем вынуждены признать утрату мелкого пакета в ОПС 195252 Петроградского МРП. Таможенная пошлина за МПО N RV177158144CN в адрес ФК Кольцовской таможни отправлена эл\переводом N35423 от 11.03.2020 на сумму 234 рубля 89 копеек, так как ответственность за утрату международного отправления несет тот объект, который, приняв его без оговорки, не смог установить ни вручения его адресату, ни возврата. К ответу прилагается копия бланка ф.112, копия чека.
Таким образом, дата, устанавливающая факт утраты МПО N RV177158144CN, - 23.03.2020 (подтверждается письмом УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2020N 5.1.8.5.19/185-4 (вх.р/у от 23.03.2020).
06.04.2020 Кольцовской таможней имени В.А. Сорокина (далее - Кольцовская таможня, таможенный орган, таможня) в отношении Акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России", Заявитель, Предприятие) возбуждено дело об административном правонарушении в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N10508000-219/2020 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) - утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.
20.05.2020 Кольцовской таможней в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении законного представителя АО "Почта России", вынесено постановление по делу об административном правонарушении (далее - дело об АП) N10508000-219/2020 с наложением административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП России в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Полагая, что данное постановление вынесено заинтересованным лицом незаконно в части назначения административного штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Согласно статье 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.
За утрату почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, недостачу или порчу (повреждение) вложений почтовых отправлений, недоставку периодических изданий, недостачу денежных средств работники организаций федеральной почтовой связи, по вине которых причинен ущерб, несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту б пункта 46 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", операторы почтовой связи, в том числе, обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз), находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС "таможенный контроль" - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.
Таким образом, 23.03.2020 объектом почтовой связи - ОПС 195252 г. Санкт-Петербург (195252, г. Санкт-Петербург, пр. Науки, д. 36) - Санкт-Петербургского почтамта - филиала АО "Почта России" - не обеспечена сохранность товара, перемещаемого в МПО NRV177158144CN, прибывшего на таможенную территорию Евразийского экономического союза, что повлекло за собой утрату товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, находящихся под таможенным контролем.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
На основании вышеизложенного, АО "Почта России" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП России - утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.
Исходя из обстоятельств правонарушения следует, что АО "Почта России" не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей. Так, АО "Почта России" не выполнены условия по соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, которые возникают в связи с обязанностью обеспечения сохранности товара, перемещаемого в МПО N RV177158144CN, прибывшего на таможенную территорию Союза.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
АО "Почта России" своими противоправными действиями нарушило императивные требования права Союза. Сам факт утраты международного почтового отправления свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны руководителя предприятия за соблюдением его работниками, занимающими соответствующие должности, требований действующего законодательства.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не имеется, в связи с чем в действиях АО "Почта России" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП России.
Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях предприятия установлен и доказан.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. В силу прямого указания данной нормы назначение наказания ниже низшего предела возможно лишь в случаях установления исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Снижение штрафной санкции без установления вышеуказанных обстоятельств носит произвольный характер, не основано на положениях КоАП РФ и противоречит целям назначения административного наказания.
Учитывая доказанность состава вменяемого административного правонарушения в действиях предприятия, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным, отсутствия оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями для назначения наказания ниже низшего предела, суд отказывает в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.А. Страшкова
Текст документа сверен по:
Рассылка
