Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: А60-25223/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А60-25223/2020
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело
по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6658278616, ОГРН 1076658027588)
к министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287), индивидуальному предпринимателю Аверину Василию Викторовичу (ИНН 665500056823, ОГРН 304665431600065),
при участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области
о признании недействительным дополнительных соглашений,
при участии в судебном заседании
от истца: не явился,
от ответчика: Карабаналов С.С., представитель по доверенности от 18.09.2017 г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (далее - истец) обратился в суд с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, индивидуальному предпринимателю Аверину Василию Викторовичу с требованием о взыскании недействительными дополнительных соглашений от 23.10.2018, 23.01.2014 о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 616 от 09.06.2010 г.
В предварительном судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, ответчик исковые требования не признал.
В настоящем судебном заседании ответчик исковые требования не признал, письменный отзыв не представил.
Истец явку представителя не обеспечил, иные документы не представил.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Согласно статье 3 ЛК РФ (здесь и далее - в редакции на момент заключения оспариваемых дополнительных соглашений) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 1, 3 статьи 71 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
09.06.2010 г. между Министерством природных ресурсов Свердловской области (арендодатель, правопредшественник Департамента лесного хозяйства Свердловской области и Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области) и индивидуальный предприниматель Аверин Василий Викторович (арендатор) как победителем аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (протокол N 41 от 02.06.2010 г.) заключен договор аренды лесного участка N 616.
Лесной участок предоставлен арендатору для заготовки древесины, характеристики лесного участка приведены в приложении N2, лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи согласно приложению N5.
23.10.2018 г. между арендодателем и арендатором подписано дополнительное соглашение, которым внесены следующие изменения:
- установлены объемы санитарных рубок, в целях проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (п.1);
- установлено, что санитарные рубки осуществляются сверх ежегодного объема заготовки древесины (п. 2); -определен порядок оплаты древесины, вырубаемой при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий (п.3);
- увеличена сумма внесения арендной платы (п. 4, 5); -внесены изменения в приложение N 6;
Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (дата регистрации 08.11.2018);
2. соглашением от 23 января 2014 года внесены следующие изменения в Договор:
- изменены цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке (п. 1, приложение N 3/1);
- внесены изменения в п. 6 гл. 2 Договора "Арендная плата", в соответствии с которыми изменены сроки и сумма внесения арендной платы (п. 1, 2, приложение N 4/1);
- внесены изменения в объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке (п. 1, приложение N 6/1);
- пп. "д" п. 9 гл. 3 в следующей редакции: при наличии документов, обосновывающих проведение санитарно - оздоровительных мероприятий, в поврежденных стихийными бедствиями насаждений, сверх установленных настоящим договором объемов с учетом подразделения их по породам и категориям защитности, за плату увеличить объем заготовки древесины сверх объемов, предусмотренных приложением N 3 к договору аренды (п.3).
Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (дата регистрации 11.02.2014);
Истец полагает, что указанное соглашение заключено ответчиками в нарушение положений ст. 74 и 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку изменение договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается. Истец просит признать соглашение недействительным.
В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
На момент проведения лесного аукциона и заключения по его результатам договора аренды 02.06.2010 г. N 646 действовал Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.01.2007г. статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Федеральным законом от 29.12.2010г. N 442-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.
Указанная редакция закона действовала на момент заключения дополнительного соглашения от 23.01.2014 г.
Федеральным законом от 29.12.2010г. N 442-ФЗ и от 21.07.2014г. N250-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Указанная редакция закона действовала на момент заключения дополнительного соглашения от 23.10.2018 г.
При выяснении обстоятельств заключения оспариваемого соглашения установлено, что Лесным кодексом Российской Федерации был наложен запрет на проведение сплошных рубок в защитных и особо ценных лесах (ст. 104-107), а особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, установивший возможность проведения рубок лесных насаждений в защитных лесах категорий лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, установлены приказом Рослесхоза от 14.12.2010г. N 485 (после заключения договора).
Согласно вышеуказанным особенностям воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами в соответствии с правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.
В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (далее - рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями).
При проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев (п. 12 Правил ухода за лесами, утв. приказом МПР РФ от 16.07.2007 N 185).
Уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий. Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п. 2-4 Правил ухода за лесами).
Дополнительное соглашение от 23.01.2014 г. заключено на основании пунктов 5,7 "Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий", утвержденных приказом Рослесхоза от 29.12.2007 г. N 523, Плана-корректировки проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в ГКУ СО "Тугулымское лесничество" N 298 от 18.12.2013; N 297 от 18.12.2013.
Дополнительное соглашение от 09.06.2010 г. заключено на основании Проекта освоения лесов в редакции от 11.08.2016, Плана-корректировки проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в ГКУ СО "Тугулымское лесничество" от 28.09.2018 N 171, при этом расчеты по эксплуатационным лесам не производились, объемы соответствуют приложению N3.
Из этого следует, что качественные и количественные характеристики лесного участка не изменились, они соответствуют тем характеристикам, которыми обладал лесной участок на момент его передачи в аренду, поэтому несоблюдение процедуры внесения изменений в договор аренды лесного участка не мог повлиять на необходимость проведения рубок ухода в защитных лесах, которые не преследуют цель заготовки древесины (ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации) и являются обязанностью арендатора.
Оспариваемое дополнительное соглашение содержит также измененную редакцию п. 9 пп. д главы 3, которая имеет отношение к определению размера платы за древесину и объему древесины, заготовленной арендатором при проведении санитарно-оздоровительных рубок.
Как следует из условий договора аренды
змер арендной платы определяется в договоре на основе минимального размера арендной платы (ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации).
Возможность внесения изменения в договор в связи с изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, предусмотрена ст. 74 лесного кодекса Российской Федерации.
В этом случае необходимо вносить изменения в договор, а не декларировать возможность, предусмотренную законом, поэтому п. 9 пп. д главы 3 дополнительного соглашения не несут какой-либо смысловой нагрузки и не имеют правового значения, поэтому не могут быть признаны в качестве условия, изменяющего договор.
Увеличение рубок за счет мероприятий ухода за лесами в защитных лесах на арендованном участке автоматически влечет увеличение арендной платы, поскольку формально увеличивает объем изъятой древесины, от которого и производится расчет арендной платы по ставкам, а также объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведению, поскольку рубки ухода и относятся к таким мероприятиям.
Изменение условий договора 23.01.2014, 23.10.2018, соответствует принципам лесного законодательства (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 9 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 2, 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Таким образом, помимо доказывания наличия своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, истец должен доказать, что выбранный способ защиты права приведет к восстановлению нарушенных прав или к реальной защите законного интереса.
Истец, оспаривающий дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка N 616 от 09.06.2010 г., не является стороной сделки, следовательно, его право на оспаривание сделки должно быть прямо указано в законе.
Такой закон в отношении истца отсутствует.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Департамент лесного хозяйства по УФО является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Уральского федерального округа в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.06.2015г. N 198.
На основании подп. 2 п. 7 Положения Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.
Департамент с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации; в установленном законодательством Российской Федерации порядке направлять материалы о нарушении лесного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суд и предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам.
Полномочий по оспариванию сделки у истца не имеется.
Истец ссылается на предоставление приказом Рослесхоза N19 от 23.01.2018г. права на осуществление от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Суд отмечает, подавая настоящий иск о признании сделки недействительной (ничтожной) истец на момент обращения обязан был указать в чем заключается нарушение публичных интересов (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Лесной участок является собственностью Российской Федерации, но право федеральной собственности не оспаривается ответчиками. Рубки ухода не преследуют цель заготовки древесины, т.к. при проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев. Работы по охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведению арендатор обязан выполнять, в противном случае договорные отношения с ним могут быть прекращены.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Е.С. Ашихмина
Текст документа сверен по:
Рассылка
