Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: А60-25046/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А60-25046/2020
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С.Поповой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-25046/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" (ИНН 6684021751, ОГРН 1156684003629) к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131), при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельны требований Администрацию Новоуральского городского округа
о признании недействительным предписания,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Афонина Ж.Г., представитель по доверенности от 09.01.2020г.,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
от третьего лица: не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ с заявлением о признании недействительным предписания N29-24-34-23 от 21.02.2020г. об устранении выявленных нарушений.
Определением суда от 26.06.2020г. заявление принято к рассмотрению.
От заинтересованного лица в материалы дела представлен отзыв, согласно которому складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно не имеется оснований для придания такому способу иного правового режима регулирования периодичности вывоза. Соответствующий правовой подход будет соответствовать целям установления законодателем периодичности вывоза коммунальных отходов, в ином случае коммунальные отходы, не размещенные в контейнеры или бункеры, но складированные в пакеты и другие емкости будут накапливаться не в специально отведенных для них местах, а по месту проживания потребителей коммунальных услуг. ООО "ТБО "Экосервис" является региональным оператором на территории Новоуральского городского округа по обращению с ТКО (далее - Региональный оператор). В рамках проверки от Регионального оператора предоставлена информация (вх. 6027 от 11.02.2020), а именно: в районе улицы Осипенко в г. Новоуральске в соответствии с пунктом 10 Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" складирование ТКО потребителями осуществляется в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Выдача бесплатных пакетов для сбора ТКО осуществляется по адресу: г. Новоуральск, ул. Ленина, д. 53 на основании предъявленных потребителям документов (паспорт, квитанция). Предоставлен график вывоза ТКО. Согласно графику, в районе ул. Осипенко в г. Новоуральске, в зимний период вывоз осуществляется два раза в неделю по средам и пятницам с 19-00 по 19-05. Таким образом вывоз ТКО не выполняется в субботу, воскресенье, понедельник, вторник (более трех суток). Таким образом, приведенные в заявлении обстоятельства о признании недействительным предписания N29-24-34-23 от 21.02.2020 подлежат отклонению, поскольку исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги и обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Отзыв приобщен к материала дела.
В предварительное судебное заседание стороны не явились, заявитель направил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельны требований Администрацию Новоуральского городского округа. Ходатайство судом удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Определением суда от 04.08.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.
В материалы дела от третьего лица поступил отзыв третьего лица, указав, что вынесение решения оставляет на усмотрение уда, просит рассмотреть дело без участия. Отзыв приобщен к материалам дела. В судебном заседании 17.09.2020г. заявитель требования поддержал, представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела. Заинтересованное лицо не явилось при его надлежащем извещении.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "ТБО "Экосервис" вынесено предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - отдел контроля по горнозаводскому управленческому округу (г. Нижний Тагил) (далее - департамент, надзорный орган) N29-24-34-23 от 21.02.2020 г. (далее - предписание).
В ходе проведения проверки департаментом в действиях регионального оператора выявлены нарушения п.п. м) п. 148 (22) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила N354), п. 17 Приложения N1 к Правилам N354, выразившиеся в несвоевременном вывозе ТКО в холодное время года с нарушением установленной п. 17 Приложения N1 к Правилам N354 периодичности (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже не реже одного раза в трое суток) в районе ул. Осипенко в г. Новоуральске. Выявленное нарушение отражено Департаментом в акте проверки N29-24-33-23 от 21.02.2020 г. (стр. 3-4 акта проверки). На основании указанного акта проверки в адрес Общества вынесено обжалуемое Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Обществу, согласно обжалуемому Предписанию, надлежит в срок по 01.04.2020 г. обеспечить своевременный вывоз ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, согласно п. 17 Приложения N1 к Правилам N354.
ООО "ТБО "Экосервис" с обжалуемым предписанием не согласен, считает его не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности.
В обоснование заявленных требований ООО "ТБО "Экосервис" указывает, что имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) по западному АПО-2 на территории Свердловской области на основании соглашения от 18.05.2018 г., заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
Согласно приложению N1 к соглашению с Министерством энергетики и ЖКХ СО в зону деятельности регионального оператора входит Новоуральский городской округ.
При этом, согласно графику транспортирования ТКО в населенном пункте- район ул. Осипенко в г. Новоуральске отсутствует контейнерный вывоз мусора. Органами местного самоуправления не организованы места (площадки) размещения ТКО. На указанной территории осуществляется бесконтейнерный вывоз с периодичностью - среда, пятница.
Изложенное означает, что осуществление региональным оператором деятельности по вывозу ТКО на основании публичного договора со спорной территории (район ул. Осипенко в г. Новоуральске) по согласованному администрацией ГО Новоуральск графику не противоречит подпункту "а", "м" пункта 148 Правил N354, соответственно, обжалуемое предписание является недействительным.
Позиция Департамента о том, что складирование ТКО в пакеты, предоставленные региональным оператором, также является местом накопления ТКО, наряду с организованными площадками является ошибочным, так как противоречит правовым нормам. Кроме того, в распоряжении регионального оператора имеется ответ администрации Новоуральского городского округа комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике (КЖКХ) N1783/125-07-09 от 26.02.2020 г. относительно обращения Романенко А.В., проживающего по адресу: ул. Осипенко, 2 г. Новоуральска. Согласно указанному ответу на спорной территории создание контейнерной системы не представляется возможным в силу изложенных в письме объективных обстоятельств.
Кроме того, органами местного самоуправления Новоуральского городского округа места складирования мешков с мусором не отнесены к местам накопления ТКО, применительно к вышеизложенным правовым нормам, определяющим понятие места (площадки) накопления ТКО.
С учетом изложенного заявитель полагает, что региональный оператор не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а периодичность вывоза ТКО, установленная п. 17 приложения N1 к Правилам N354 распространяется только в отношении обустроенных мест (площадок) накопления ТКО в контексте вышеприведенных определений данного понятия.
При таких обстоятельствах вынесенное в отношении регионального оператора предписание N29-24-34-23 от 21.02.2020 г., которым на последнего возложена обязанность обеспечить своевременный вывоз ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток на территории г. Новоуральск, ул. Осипенко, д.2, где у органов местного самоуправления отсутствует возможность организации мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2.2645-10, является недействительным.
Таким образом, заявитель полагает, что обжалуемое предписание нарушает права и законные интересы регионального оператора в сфере экономической деятельности, так как возлагает на последнего дополнительные обязанности, нарушает его права и законные интересы.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.
На основании п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Правила предоставления коммунальных услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
В силу п. 148(2) указанных Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
В подп. "д" п. 3 Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам, согласно п. 17 которых исполнитель коммунальной услуги обязан обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Таким образом, вопреки доводам заявителя складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно не имеется оснований для придания такому способу иного правового режима регулирования периодичности вывоза. Соответствующий правовой подход будет соответствовать целям установления законодателем периодичности вывоза коммунальных отходов, в иной случае коммунальные отходы, не размещенные в контейнеры или бункеры, но складированные в пакеты и другие емкости будут накапливаться не в специально отведенных для них местах, а по месту проживания потребителей коммунальных услуг.
Вместе с тем на основании п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом отклоняются доводы заявителя о том, что предусмотренные Правилами N 354 требования в части периодичности вывоза ТКО установлены в отношении мест (площадок) накопления ТКО и не подлежат применению в случае, если ТКО складируются в пакеты или другие емкости.
На основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Постановление N 1156) потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Постановления N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование таких отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Таким образом,, складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно, не имеется оснований для придания такому способу иного правового режима регулирования периодичности вывоза.
Указанный правовой подход будет соответствовать целям установления законодателем периодичности вывоза коммунальных отходов, в ином случае коммунальные отходы, не размещенные в контейнеры или бункеры, но складированные в пакеты и другие емкости будут накапливаться не в специально отведенных для них местах, а по месту проживания потребителей коммунальных услуг, что противоречит положениям пункта 15 Постановления N 1156. Следовательно, складирование коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, также является местом накопления твердых коммунальных отходов наряду с площадками, в связи с чем, вывоз твердых коммунальных отходов из мест складирования (с контейнерных площадок или вывоз пакетов, предоставленных региональным оператором) должен осуществляться с периодичностью, установленной пунктом 17 приложения N1 к Правилам N 354.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем правил оказания коммунальной услуги по вывозу коммунальных отходов, в связи с чем требования Департамента, изложенные в предписании, соответствуют законодательству и обязанностям заявителя как регионального оператора.
Доводы заявителя о том, что создание мест (площадок) накопления ТКО входит в полномочия органов местного самоуправления не имеется правовых оснований и обязанностей по исполнению графика, предусмотренного Правилам N 354 в отношении спорного места бесконтейнерного складирования ТКО, судом кассационной инстанции отклоняются.
Предметом настоящего спора является законность предписания уполномоченного государственного органа о вменении организации, осуществляющей удовлетворение потребностей населения в поддержании надлежащей санитарно-эпидемиологической обстановки путем своевременного удаления собранных населением ТКО, надлежащего исполнения названной обязанности в соответствии с нормами действующего законодательства.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Т.В. Чукавина
Текст документа сверен по:
Рассылка
