Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: А60-24984/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N А60-24984/2020
[Исковые требования об аннулировании лицензии удовлетворить]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Лукиной, рассмотрел в судебном заседании материалы дела NА60-24984/2020 по заявлению МИНИСТЕРСТВА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "У НАС" (ИНН 6659055098, ОГРН 1036603145072) об аннулировании лицензии,
при участии в судебном заседании
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, не извещен;
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
МИНИСТЕРСТВО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (регистрационный номер 66РПА0001513), выданной ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "У НАС".
Определением суда от 02.06.20 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Истец представил ходатайство о рассмотрении заявления без участия представителей.
Между тем, у суда отсутствуют сведения о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело подготовленным к рассмотрению по существу не является, поэтому предварительное судебное заседание отложено, о чем вынесено определение от 16.07.2020г.
После отложения предварительного судебного заседания стороны явку своих полномочных представителей не обеспечили, предварительное судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания сторон.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Как следует из материалов дела, заинтересованному лицу ООО "У НАС" (далее - Общество) Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (переименовано с 01.09.2019 Указом Губернатора Свердловской области от 06.02.2019 N 52-УГ в Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области) (далее - Министерство, лицензирующий орган) 23.04.2012 выдана лицензия регистрационный номер 66РПА0001513 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Свердловской области, в обособленном подразделении - кафе, по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, улица Свердлова, дом 11А.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также осуществление контроля за их соблюдением, установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Подпунктом 1.2. статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).
Полномочия по осуществлению регионального государственного контроля закреплены в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2012 N 834-ПП "Об утверждении положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области".
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.
В силу пунктов 1, 2, 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ осуществление такого вида деятельности как розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, при этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно специально уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области - Министерством.
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ, пунктом 10 вышеуказанной статьи установлено, что организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ регулирует порядок выдачи лицензий.
В редакции Федерального закона N 171-ФЗ, действовавшей на дату обращения ООО "У НАС" с заявлением о выдаче лицензии, согласно пункту 3.2. статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представлял в лицензирующий орган:
- заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия;
- копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом);
- копию документа о государственной регистрации юридического лица;
- копию документа о постановке организации на учет в налоговом органе;
- копию документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии;
- документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарного объекта;
- документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ;
- документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более;
- заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии стационарных торговых объектов и складских помещений заявителя санитарно-эпидемиологическим требованиям. В случае если указанные документы не представлены заявителем, указанные документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
На основании вышеуказанных требований Федерального закона N 171-ФЗ, с целью подтверждения наличия в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений для целей розничной продажи алкогольной продукции в отношении обособленного подразделения - кафе, расположенного по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, улица Свердлова, дом 11А, ООО "У НАС" 02.04.2012 представило в Министерство с заявлением о выдаче лицензии договор N 002 аренды под помещение кафе от 03.01.2012 (номер регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 66-66-01/159/2012-048 от 21.03.2012).
Пунктом 1.3 вышеуказанного договора установлен срок аренды с 03.01.2012 по 31.12.2015.
Министерством ООО "У НАС" 23.04.2012 выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 23.04.2015, который в последующем продлен до 23.04.2020.
С заявлением о продлении срока действия лицензии от 25.02.2015 ООО "У НАС" представлен в Министерство новый договор N 002 аренды под помещение кафе от 01.01.2015 (номер регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 66-66/001-66/001/406/2015-246 от 06.03.2015).
Пунктом 1.3 вышеуказанного договора установлен срок аренды с 01.01.2015 по 31.12.2019.
Пунктами 6 и 7 статьи 23.2 Федеральный закон N 171-ФЗ, установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки, предметом которых являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
При этом поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований; выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа документов, полученных в результате проведения мероприятий государственного контроля (надзора) является основанием для проведения внеплановой проверки (подпункты 2, 4 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ).
На основании изложенного, приказом Министерства от 13.02.2020 N 06-16-02/48 в отношении Общества назначено проведение внеплановой документарной проверки юридического лица в период с 13.02.2020 по 13.03.2020.
В рамках межведомственного взаимодействия Министерством получена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.2020 N 66/001/013/2020-43657, согласно которой право аренды ООО "У НАС" на объект недвижимости, расположенный по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, улица Свердлова, дом 11А, установлено с 01.01.2015 по 31.12.2019.
С учетом изложенного выявлено, что срок действия аренды, заявленных Обществом для целей осуществления лицензируемого вида деятельности по розничной продаже алкогольной продукции помещений, истек 31.12.2019.
Таким образом, в ходе документарной проверки выявлены нарушения лицензионных требований установленных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Кроме того, в нарушение требований, установленных пунктом 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, обязывающих организацию в случае окончания срока аренды стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, переоформить лицензию в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления такой лицензии, заявления с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, от ООО "У НАС" в Министерство не поступило.
Непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии является основанием для приостановления действия лицензии по решению лицензирующего органа на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ.
По результатам проверки Министерством 21.02.2020 составлен акт проверки N 06-16-14/48, на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ принято решение о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (регистрационный номер 66РПА0001513 от 23.04.2012) Обществу с 23.02.2020 на срок до 23.04.2020, до устранения нарушения лицензионных требований.
Общество не устранило в установленный срок (до 23.04.2020) допущенные нарушения лицензионных требований, не устранило обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии.
Неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ является основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке по обращению лицензирующего органа.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" действие срочных лицензий, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлены на 12 месяцев, такими образом срок действия лицензии ООО "У НАС" на розничную продажу алкогольной продукции продлен решением Правительства Российской Федерации еще на 1 год, то есть до 23.04.2021.
В связи с продлением срока действия лицензии ООО "У НАС", Министерством 23.04.2020 принято решение о направлении в Арбитражный суд Свердловской области искового заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "У НАС" (регистрационный номер 66РПА0001513 от 23.04.2012) в связи с неустранением обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
Из материалов дела следует, что Обществом было допущено нарушение требований Федерального закона N 171-ФЗ и нарушение не было им устранено после приостановления действия лицензии.
Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено, какие-либо меры для устранения этого нарушения, что могло быть учтено судом при определении того, является ли аннулирование лицензии адекватной мерой, в материалы дела не представлено, в связи с чем, имеются основания для аннулирования лицензии общества.
Порядок аннулирования лицензии, установленный Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ, лицензирующим органом соблюден, причин, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения лицензионных требований, заинтересованным лицом не представлено, основания аннулирования лицензии являются достаточными, мера по аннулированию лицензии соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной продукции и иных лиц, требования заявителя об аннулировании лицензии регистрационный номер 66РПА0001513, выданной ООО "У НАС" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежат удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с общества в доход бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Требования МИНИСТЕРСТВА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) удовлетворить.
2. Аннулировать лицензию ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "У НАС" (ИНН 6659055098, ОГРН 1036603145072) на розничную продажу алкогольной продукции от 23.04.2020г., регистрационный номер 66РПА0001513.
3. Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "У НАС" (ИНН 6659055098, ОГРН 1036603145072) в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Т.В. Чукавина
