Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2020 года №А60-24496/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 августа 2020 года Дело N А60-24496/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.Г. Манаковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Г. Демковым рассмотрел в судебном заседании дело NА60-24496/2020 по иску
администрации Кировградского городского округа (ИНН 6616001080, ОГРН 1026601154557) (далее - Администрация, истец)
к министерству финансов Свердловской области (ИНН 6661004608, ОГРН 1026605256589) (далее - МИНФИН Свердловской области, ответчик)
о взыскании 1 710 000 руб. 00 коп.,
при участии в судебном заседании
от истца: Шестакова Е.А., представитель по доверенности N 25 от 10.01.2020, предъявлен паспорт, диплом.
Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, извещен, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания в карточке дела в Картотеке арбитражных дел.
Истцу процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к МИНФИН Свердловской области с требованием о взыскании убытков в виде расходов, понесенных в результате исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения семье, имеющей ребенка-инвалида в сумме 1710000 руб. 00 коп.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.05.2020 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.
07.07.2020 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому, ответчик указывает, что субъекты Российской Федерации не обладают полномочиями по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, в связи с чем, не вправе расходовать предоставленные субвенции на указанные цели. Кроме того, полагает, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов производится в пределах субвенции выделяемой субъекту Российской Федерации, и только в отношении лиц, поставленных на учет до 1 января 2005 года. Ответчик ссылается на то, что федеральное законодательство не устанавливает расходного обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 января 2005 года, а также то, что данная мера социальной поддержки инвалидов установлена федеральным законом, указанное расходное обязательство является обязательством Российской Федерации и должно быть финансово обеспечено за счет средств федерального бюджета. Кроме того, ответчик ссылается на недоказанность наличия элементов, образующих состав убытков, в связи с требования к Министерству финансов Свердловской области полагает незаконными и не подлежащими удовлетворению. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке с. 75, 131 АПК РФ.
В предварительном судебном заседании истец поддержал исковые требования в заявленном размере.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2020, судом признана оконченной подготовка дела к судебному разбирательству, назначено основное судебное заседание.
От истца поступили возражения на отзыв ответчика. Возражения приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, решением Кировградского городского суда Свердловской области от 17.02.2016 удовлетворены исковые требования Торопова А.А., Торопова Н.А., Тороповой Е.П., Торопова А.Ю. о предоставлении жилого помещения (категория семья, имеющая ребенка-инвалида). В соответствии с резолютивной частью решения суда на Администрацию Кировградского ГО возложена обязанность предоставить Торопову Артему Андреевичу, 12.10.2004 г.р., и членам его семьи: Торопову Никите Андреевичу, 25.10.2000 г.р., Тороповой Екатерине Петровне, 31.03.1977 г.р., Торопову Андрею Юрьевичу, 20.05.1975 г.р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям с учетом права Торопова АА. на дополнительную жилую площадь.
Апелляционным определением Свердловского областного суда от 27.05.2016 г. решение Кировградского городского суда Свердловской области оставлено без изменения, резолютивная часть решения дополнена указанием на предоставление Торопову Артему Андреевичу, Торопову Никите Андреевичу, Тороповой Екатерине Андреевне и Торопову Андрею Юрьевичу благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления, действующей на территории Кировградского городского округа и с учетом права Торопова Артема Андреевича на дополнительную жилую комнату.
30.06.2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Свердловской области возбуждено исполнительное производство на основании решения Кировградского городского суда Свердловской области по делу N2-101/2016 в отношении Администрации Кировградского городского округа (получено Администрацией 27.07.2016 г.).
Определением Кировградского городского суда Свердловской области от 15.10.2018 г. изменен порядок исполнения решения Кировградского городского суда от 17.02.2016 г. на Администрацию Кировградского ГО возложена обязанность предоставить Торопову Артему Андреевичу, 12.10.2004 г.р., Тороповй Никите Андреевичу, 25.10.2000 г.р., Тороповой Екатерине Петровне, 31.03.1977 г.р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, действующей на территории Кировградского городского округа, и с учетом права Торопова Артема Андреевича на дополнительную жилую площадь.
15 мая 2019 г. между Администрацией Кировградского городского округа и Тороповой Екатериной Петровной заключен договор социального найма N 2019-40 о предоставлении квартиры по адресу г. Кировград, 3 микрорайон, д. 13, кв.24. Согласно п.3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Торопов Н.А., 25.10.2000 г., Торопов А.А., 12.10.2004 г.р.
Жилое помещение предоставлено на основании распоряжения Администрации от 15.05.2019 г. N211 и извещения о готовности предоставить жилое помещение и о распределении жилого помещения от 25.03.2019 г., письменного согласия Тороповой на предоставление ей предложенного жилого помещения.
Как указывает истец, на основании договора от 26.03.2019 г. NХ/2019-72 семья Тороповых была фактически вселена в квартиру, обязательство по внесению платежей за коммунальные и жилищные услуги возникли с даты фактического вселения. Ключи переданы 26.03.2019 г.
Возложенная на Администрацию Кировградского городского округа обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду является мерой социальной поддержки, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации в соответствии с преамбулой к Федеральному Закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации".
Так, согласно абз. 2 преамбулы, предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указал истец, в бюджет муниципального образования Кировградский городской округ никаких средств из федерального или областного бюджетов на обеспечение жильем инвалидов, страдающих хроническим заболеванием, указанном в перечне, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N987н, Приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012 г. N991н не поступало, а также не передавались из федеральной собственности либо собственности субъекта в муниципальную собственность Кировградского городского округа жилые помещения, с целью предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан (Справка финансового управления прилагается).
Квартира по адресу: Свердловская область, г. Кировград, микрорайон 3, д. 13, кв.24 предоставлена Торопову А.А., Торопову НА., Тороповой Е.П. за счет средств муниципального бюджета Кировградского городского округа. Поскольку Администрация Кировградского городского округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, понесла убытки, их возмещение должен произвести субъект Российской Федерации в лице соответствующих финансовых органов.
Администрацией Кировградского городского округа в Министерство финансов Свердловской области было направлено обращение с предложением компенсировать стоимость жилого помещения, предоставленного семье Тороповых (обращение от 24 марта 2020 года N121-02-10/2560). Исходя из ответа на данное обращение (от 30.03.2020 г.N05-36-27/3261) Министерство финансов Свердловской области не усмотрело оснований для компенсации местному бюджету Кировградского ГО размера понесенных убытков.
Истец полагает, что расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства в данном случае относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Семья Тороповых, которым по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, была поставлена на учет после 01.01.2005 года, а именно в 2015 году, что установлено в решении Кировградского городского суда Свердловской области от 17.02.2016 года.
Предоставив жилое помещение семье Тороповых Администрация, в силу жилищного законодательства, не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан и, соответственно, не может исполнить собственные обязательства. Для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом РФ, Администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.
Согласно отчету N2539/19 об определении рыночной стоимости 3-комнатной квартиры площадью 62,7 кв. м, итоговая рыночная стоимость объекта оценки без учета НДС составляет 1710000 рублей.
Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения семье Тороповых, однако орган государственной власти субъекта РФ встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал, в связи с чем, истец принял решение обратиться в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим иском.
Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу ст. 12, 130 (ч.1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), ст. 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60, 61 Федерального закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
На территории Свердловской области действуют законы, которые регулируют жилищные правоотношения в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 (Законы Свердловской области от 20.02.2006 N 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования", от 07.12.2012 N 96-ОЗ "О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области").
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.
Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.
Кроме того, указанная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 08.10.2019 N Ф09-4969/19 по делу N А60-2254/2019.
С учетом того, что Торопов А.А. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет после 01.01.2005, вывод истца о том, что в рассматриваемом случае расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами Свердловской области, является обоснованным.
Таким образом, учитывая, что указанные расходные обязательства являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации - Свердловской области, а не расходными обязательствами Российской Федерации или Администрации Кировградского городского округа, которая понесла фактические расходы по приобретению указанного жилого помещения, исковые требования подлежат удовлетворению за счет Свердловской области в лице Минфина Свердловской области за сет казны Свердловской области.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Исковые требования удовлетворить.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области (ИНН 6661004608, ОГРН 1026605256589) за счёт средств казны Свердловской области в пользу в пользу администрации Кировградского городского округа (ИНН 6616001080, ОГРН 1026601154557) убытки в сумме 1710000 (один миллион семьсот десять тысяч) руб. 00 копеек.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья А.Г. Манакова
Текст документа сверен по:
Рассылка