Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 августа 2020 года №А60-24384/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N А60-24384/2020


[Исковые требования о взыскании убытков удовлетворить]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.В.Марьинских, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.С.Мятигиной, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-24384/2020 по иску муниципального унитарного предприятия "СЫСЕРТСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652002322, ОГРН 1026602174301) к Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области (ИНН 6661081169, ОГРН 1036603980280)
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора
Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району
о взыскании 1 502 513 рублей,
при участии в судебном заседании:
от истца: Кугелев Г.Г., представитель по доверенности от 20.05.2020;
от ответчика не явился, уведомлен;
от третьего лица: не явился, уведомлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода не заявлено (ст.41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика 1502513 рублей в возмещение убытков в виде возмещения неполученных доходов от осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области за январь - март 2020 года.
В предварительном судебном заседании 02.07.2020 истец заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, истец просит взыскать с ответчика 1368528 рублей в возмещение убытков в виде возмещения неполученных доходов от осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области за январь - март 2020 года.
Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик в предварительное судебное заседание 02.07.2020 не явился, от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.
Ввиду несоблюдения истцом требований, предъявляемых подпунктами 1 и 3 пункта 10 Порядка предоставления субсидии к получателю субсидии для заключения соглашения, заключение соглашения между Управлением социальной политики по Сысертскому району (далее - Управление) и МУП "Сысертское АТП" на 2020 финансовый год, следовательно, и предоставление субсидии МУП "Сысертское АТП" не представляется возможным.
В исковом заявлении истец указывает на несоответствие закону нормы постановления Правительства Свердловской области от 30.03.2017 N197-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1016-ПП "О Порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении и на железнодорожном и водном транспорте в пригородном сообщении", которым внесены изменения в Порядок предоставления субсидии в части установления соответствующих требований, в связи с чем, полагает необходимым применение судом абзаца тринадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Министерство с указанным доводом истца не согласно по следующим основаниям.
Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг установлен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, постановление Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N 1016-ПП принято компетентным органом исполнительной власти с соблюдением установленного действующим законодательством порядка подготовки и принятия нормативного правового акта, его регистрации и опубликования, не признан в установленном законом порядке недействительным (незаконным), следовательно, является действующим нормативным правовым актом, обязательным для исполнения всеми субъектами соответствующего правоотношения.
Также, Министерство считает некорректной ссылку истца на позицию Верховного Суда Российской Федерации о наличии права транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме независимо от наличия либо отсутствия договора, выразившуюся в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.20141 NВАС-308/11, поскольку указанное дело имеет иной предмет спора на основании иного вида договора.
Кроме того, предъявляя требования к Свердловской области в лице Министерства, истец ссылается на пункт 1 статьи 1064, статьи 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако доказательства совершения ответчиком неправомерных действий не представлены.
Необходимо также отметить, что расчет размера убытков к исковому заявлению не приложен, не представлены документы, подтверждающие предоставление бесплатного проезда отдельным категориям граждан, следовательно, наличие факта и размер убытков истцом не доказаны.
В судебном заседании 06.08.2020 истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчик и третье лицо в судебное заседание 06.08.2020 не явились, дополнительных документов не представили.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
На основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.12.2016 по делу N А60-50432/2016 МУП "Сысертское АТП" (ИНН 6652002322) признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства.
Конкурсным управляющим должника утвержден Боровиков Сергей Викторович, член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация "Центральное Агентство Арбитражных Управляющих".
МУП "Сысертское АТП", являясь коммерческой организацией, в 2018-2020 годах осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области на основании карт маршрута регулярных перевозок.
На основании постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N 1016-ПП "О порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении и на железнодорожном и водном транспорте в пригородном сообщении" истец заключал с ответчиком соглашения о предоставлении субсидий.
По окончании действия последнего соглашения от 09.01.2017 ответчик отказался подписывать аналогичное соглашение на 2017 и 2018 годы, ссылаясь на постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2017 N 197-ПП.
Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2017 N 197-ПП внесены изменения в Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N 1016-ПП в части перечня документов, предоставляемых претендентом на получение субсидии. Подпунктом 4 пункта 5 указанного постановления предусматривается предоставление ответчику истцом справки территориального органа Федеральной налоговой службы, подтверждающей отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 10 предусмотрено, что у получателя субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должна отсутствовать задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения которых наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.
Согласно письму ответчика в адрес истца от 02.05.2017 N 1702 именно наличие у истца задолженности по налогам и сборам и нахождение истца в процессе банкротства послужило основанием для отказа в заключении соглашения на 2017 год.
Согласно позиции Верховного Суда РФ (определение ВАС РФ от 11.02.2011 N ВАС-308/11) наличие либо отсутствие договора (соглашения) не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.
Согласно п. 1 ст. 426 и п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ).
Истец, как транспортная организация общего пользования, обязан был предоставить льготнику право проезда на своем автобусном транспорте на основании публичного договора перевозки. Обязанность истца по перевозке льготных категорий граждан возникла в силу закона (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ на основании актов публично-правовых образований), а не в силу соглашения, в заключении которого ему отказано ответчиком.
Так как истец осуществляет субсидируемые перевозки на основании регулируемых тарифов, ответчик обязан обеспечить возмещение таких затрат, поскольку такие тарифы не покрывают экономически обоснованные затраты перевозчика при оказании услуг по перевозке.
Согласно расчету истца общая сумма убытков - недополученный доход от перевозок в связи с исполнением истцом обязательств по субсидируемым перевозкам за первый квартал 2020 года составил 1368528 рублей, что подтверждается актами сверки от 22.05.2020 за каждый месяц спорного периода.
Согласно п. 3 приложения к постановлению Правительства Свердловской области от 30.03.2017 N 197-ПП главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство социальной политики Свердловской области. Субсидии предоставляются Министерством через территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту регистрации юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств.
Согласно п. 4 приложения к постановлению Правительства Свердловской области от 30.03.2017 N 197-ПП субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, предоставляющим меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета.
В ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (п. 1). В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (п. 5).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации", в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.
В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 ГК РФ.
Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
Возмещение затрат, понесенных транспортной организацией в связи с перевозкой льготных категорий граждан является расходами лица, установившего льготы и направленными на оплату проезда за него, основываясь на норме, содержащейся в статье 790 ГК РФ.
Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.
Предоставив право льготного проезда, публично-правовое образование приняло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении перевозчиков по возмещению выпадающих (недополученных) доходов от предоставления права проезда по согласованным автобусным маршрутам по льготным регулируемым тарифам.
То обстоятельство, что истец, находясь в процедуре конкурсного производства, не имеет возможности представить необходимую документацию об отсутствии задолженности по обязательным платежам, не должно влечь последствие в виде возложения на него обязанности по оказанию услуг льготным категориям граждан без соответствующего возмещения.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку истцу при принятии искового заявления к производству предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Исковые требования муниципального унитарного предприятия "СЫСЕРТСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА удовлетворить.
2. Взыскать со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области за счет средств соответствующего бюджета в пользу муниципального унитарного предприятия "СЫСЕРТСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 1368528 (один миллион триста шестьдесят восемь тысяч пятьсот двадцать восемь) рублей в возмещение убытков.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Г.В. Марьинских