Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: А60-24111/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А60-24111/2020
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.И.Вершининой рассмотрел в судебном заседании дело по иску
первого заместителя прокурора Свердловской области
к Администрации муниципального образования "Зареченское сельское поселение" (ИНН 6613006725, ОГРН 1056600782590)
обществу с ограниченной ответственностью "Оками Урал" (ИНН 6606035669, ОГРН 1106606002612)
о признании торгов и сделки недействительными и применении последствий недействительности сделки,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы Свердловской области,
при участии в судебном заседании
от истца: Л.В. Зобнина, представитель по доверенности N8/2-10-2019 от 16.10.2020, удостоверение;
от ответчиков:
Администрация муниципального образования "Зареченское сельское поселение": В.В. Михаленко, паспорт; А.В. Кугач, представитель по доверенности от 04.10.2019, паспорт;
ООО "Оками Урал": А.В. Балакина, представитель по доверенности от 30.07.2020, паспорт
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Зареченское сельское поселение", обществу с ограниченной ответственностью "Оками Урал" о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение N0162300046419000008); признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта на поставку автомобиля от 24.06.2019 N0162300046419000008, заключенного между Администрацией муниципального образования "Зареченское сельское поселение" и обществом с ограниченной ответственностью "Оками Урал"; применении последствий недействительности сделки, обязав Администрацию муниципального образования "Зареченское сельское поселение" возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Оками Урал" автомобиль марки Toyota Camry (Тойота Камри) комплектация "Стандарт плюс", год выпуска 2019, мощностью двигателя 150 л.с, паспорт ТС N 78 РЕ 918645, VIN - XW7BN4HK40S106407, цвет кузова - серебристый металлик, а общество с ограниченной ответственностью "Оками Урал" возвратить Администрации муниципального образования "Зареченское сельское поселение" денежные средства в размере 1595270 руб. 24 коп.
Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Администрацией муниципального образования "Зареченское сельское поселение" 15.05.2019 в Единой информационной системе закупок размещено извещение N0162300046419000008 о проведении аукциона в электронной форме с объектом закупки: "Приобретение и доставка автомобиля легкового".
По результатам подведения итогов аукциона между Администрацией муниципального образования "Зареченское сельское поселение" и обществом с ограниченной ответственностью "Оками Урал" заключен контракт на поставку автомобиля от 24.06.2019 N0162300046419000008.
Муниципальный контракт сторонами исполнен.
В соответствии с Приложением N1 к техническому заданию Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком установлены следующие требования к объекту закупки:
Наименование показателя,
ед. изм.
Описание, значение
1
2
Год выпуска
Не ранее 2019
Модель
Toyota Camry или эквивалент
Гарантия
Не менее 36 месяцев или 100000 км. пробега (в зависимости от того, что наступит ранее)
Цвет кузова
Серебристый металлик или белый перламутр
Тип кузова/ количество дверей
Седан/не менее 4
Тип привода
Передний
Длина, мм
Не менее 4885
Ширина, мм
Не менее 1840
Высота, мм
Не менее 1455
Колесная база, мм
Не менее 2825
Полная масса, кг
Не менее 2030
Дорожный просвет, мм
Не менее 155
Объем багажного отделения, л
Не менее 493
Ширина передней колеи, мм
Не менее 1575
Ширина задней колеи, мм
Не менее 1565
Количество посадочных мест
Не менее 5
Тип двигателя
Рядный, 4-цилиндровый
Экологический класс
Не ниже Евро 5
Рабочий объем цилиндров, см3
Не менее 1998
Емкость топливного бака, л
Не менее 60
Мощность двигателя, л.с
Не менее 150
Трансмиссия
6-ступенчатая автоматическая
Тип топлива
Бензин
Вид топлива
Бензин с октановым числом не менее АИ-92
Расход топлива, л/100 км
Городской цикл - не более 9,7
Загородный цикл - не более 5,5
Смешанный цикл - не более 7,1
Тип передней подвески
Независимая, амортизационная стойка типа МакФерсон или эквивалент
Тип задней подвески
Независимая, на двойных поперечных рычагах
Тормозная система
Передние тормоза - дисковые вентилируемые,
Задние тормоза - дисковые,
Стояночный тормоз - электронный
Тип рулевого управления
Шестерня-рейка
Антиблокировочная система тормозов
Наличие
Электронная система распределения тормозного усилия
Наличие
Усилитель экстренного торможения
Наличие
Антипробуксовочная система
Наличие
Система помощи при подъеме по склону
Наличие
Конструкция передних сидений снижающая вероятность травмы шеи
Наличие
Фронтальные и боковые подушки безопасности
Наличие
Система экстренного оповещения ЭРА -ГЛОНАСС
Наличие
Иммобилайзер
Наличие
Центральный замок с дистанционным управлением
Наличие
Сигнализация с датчиками открытия дверей и капота
Наличие
Светодиодные дневные ходовые огни
Наличие
Светодиодные передние противотуманные фары
Наличие
Ручки дверей в цвет кузова автомобиля
Наличие
Полноразмерное запасное колесо на легкосплавном диске
Наличие
Электроусилитель рулевого управления
Наличие
Передние и задние электростеклоподъемники с функцией «Авто»
Наличие
Салонное зеркало заднего вида с электрохромным покрытием
Наличие
Боковые зеркала заднего вида с электрорегулировкой, электроприводом складывания и со светодиодными повторителями указателей поворота
Наличие
Датчик света
Наличие
Датчик дождя
Наличие
Задние и передние датчики парковки
Наличие
Камера заднего вида
Наличие
Двухзонный климат-контроль
Наличие
Обивка сидений
Ткань
Комплект резиновых ковриков для первого и второго рядов сидений
Наличие
Подогрев передних сидений
Наличие
Зеркала заднего вида с обогревом
Наличие
Мультимедийная система с цветным дисплеем
Наличие
6 динамиков аудиосистемы с поддержкой CD/ MP3/ WMA
Наличие
USB разъем для воспроизведения медиа файлов и зарядки мобильных устройств на центральной консоли
Наличие
Коммуникационная система Bluetooth
Наличие
Кондиционер
Наличие
Шины, размерность
не менее 205/65 R16
Тип дисков
Легкосплавные
Зaпуск двигателя кнопкой Push Start
Наличие
Электрообогрев лобового стекла в зоне покоя стеклоочистителей
Наличие
Сиденья второго ряда, складывающиеся в пропорции 60:40
Наличие
4,2” цветной многофункциональный дисплей на панели приборов
Наличие
Шторки безопасности
Наличие
Крепления ISOFIX для детских автокресел
Наличие
Защита тканевого салона
Наличие
Комплект брызговиков
Наличие
Секретные колесные гайки, комплект 4 шт.
Наличие
Пепельница
Наличие
Коврик багажника, черный
Наличие
Защитная пленка под дверные ручки, 4 шт.
Наличие
Защитная пленка на задний бампер
Наличие
Отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.
Согласно ч.2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу п.1 ч.1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).
Исходя из разъяснений п.18 Обзора, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.
Оценив установленные Администрацией муниципального образования "Зареченское сельское поселение" в техническом задании требования к предмету закупки, суд соглашается с доводом истца о том, что единственным автомобилем отвечающим критериям Технического задания является Toyota Camry.
Суд отклоняет довод ответчика, что автомобиль Audi A6 также соответствует требованиям технического задания, поскольку в соответствии с извещением об аукционе установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств (Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
При этом истец не представил суду доказательств того, что транспортное средство Audi A6 производиться на территории Российской Федерации.
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что действия Администрации муниципального образования "Зареченское сельское поселение", установившей в документации об аукционе вышеуказанные требования к поставляемому товару, ограничивают количество участников закупки нарушают положения п.1 ч.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п.2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.
В соответствии с п.1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Согласно п.2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая сторона должна возвратить другой все полученное по сделке.
Таким образом, подлежит применению двусторонняя реституция: Администрации муниципального образования "Зареченское сельское поселение" надлежит возвратить ООО "Оками Урал" автомобиль Toyota Camry (Тойота Камри) комплектация "Стандарт плюс", год выпуска 2019, мощностью двигателя 150 л.с, паспорт ТС N 78 РЕ 918645, VIN - XW7BN4HK40S106407, цвет кузова - серебристый металлик, а обществу с ограниченной ответственностью "Оками Урал" возвратить Администрации муниципального образования "Зареченское сельское поселение" денежные средства в размере 1595270 руб. 24 коп.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Признать недействительными торги в форме электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение N 0162300046419000008).
Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт на поставку автомобиля от 24.06.2019 N 0162300046419000008, заключенный Администрацией муниципального образования "Зареченское сельское поселение" и Обществом с ограниченной ответственностью "Оками Урал";
Применить последствия недействительности сделки, обязав Администрацию муниципального образования "Зареченское сельское поселение" возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Оками Урал" автомобиль марки Toyota Camry (Тойота Камри) комплектация "Стандарт плюс", год выпуска 2019, мощностью двигателя 150 л.с, паспорт ТС N 78 РЕ 918645, VIN - XW7BN4HK40S106407, цвет кузова - серебристый металлик, а Обществу с ограниченной ответственностью "Оками Урал" возвратить Администрации муниципального образования "Зареченское сельское поселение" денежные средства в размере 1595270 (один миллион пятьсот девяносто пять тысяч двести семьдесят) рублей 24 копейки.
3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Оками Урал" (ИНН 6606035669, ОГРН 1106606002612) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Д.В. Ефимов
Текст документа сверен по:
Рассылка
