Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: А60-23890/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А60-23890/2020
[В удовлетворении исковых требований о признании недействительным предписания отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Лукиной, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-23890/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СКС ЛОМБАРД" (ИНН 0273086494, ОГРН 1120280016120) к Центральному Банку Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе о признании недействительным предписания,
при участии в судебном заседании
от истца: Калмацкий М.В., представитель по доверенности N62 от 28.02.2020г.
от ответчика: Конюкова А.С., представитель по доверенности N66АА5147885 от 27.08.2018г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "СКС ЛОМБАРД" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Центральному Банку Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе с заявлением о признании незаконным и отмене предписания NС59-8-18/5036 от 07.02.2020г.
Определением суда от 27.05.2020г. заявление принято к рассмотрению.
От ответчика в материалы дела представлен отзыв, согласно доводам которого заявителем не представлены доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законны интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствия указанного предписания закону или иному нормативно-правовому акту. Отзыв приобщен к материалам дела.
В судебном заседании 07.07.2020г. заявитель требования поддержал, представил пояснение, указав, что предписание нарушает его права и законные интересы. Пояснения приобщены к материалам дела.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Определением суда от 14.07.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.
В судебном заседании 28.07.2020г. заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо возражало, представило письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Как следует из материалов дела, на основании обращения гр. Салямовой Р.Х. в Управление службы по защите прав потребителей услуг в Уральском федеральном округе (далее - Управление ) в ходе рассмотрения в отношении возможного нарушения законодательства Российской Федерации со стороны ООО "СКС Ломбард" (далее - ломбард, общество) установлено следующее.
В ходе рассмотрения документов, представленных обществом в ответ на запрос, Управлением установлено, что между Салямовой Р.Х. (заемщик) и ООО "СКС Ломбард" заключены договоры потребительского займа N УФ83-1910011033 от 01.10.2019г и N УФ83-1909191634 от 19.09.2019г. Данные договоры займа были оформлены в рамках договора уступки прав требований (цессии), заключенного между ООО "СКС Ломбард" и ООО "ЛОМБАРД-ДОБРЫЕ ДЕНЬГИ", по которому были переданы залоговые билеты N 50800 от 18.06.2019; 50809 от 18.06.2019; N 50844 от 18.06.2019г. Согласно представленным расчетам по данным залоговым билетам проценты за пользование займом начислялись ООО "СКС Ломбард" за день предоставления займа. Таким образом, ООО "СКС Ломбард" начислил по договорам потребительского займа проценты за пользование займом в день его предоставления, что, по мнению Управления, не соответствует пункту 2 части 1 статьи 8 Закона N 196-ФЗ.
По результатам проверки Банком России (Управлением) выдано предписание N С59-8-18/5036 от 07.02.2020, в соответствии с которым в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения данного предписания ООО "СКС Ломбард" обязано принять меры, направленные на перерасчет суммы задолженности по залоговым билетам с учетом нарушений, указанных в описательной части предписания, выразившихся в неправомерном начислении процентов за пользование займом в день его предоставления.
Заявитель не согласен с предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя, а именно: согласно части 1 статьи 2ФЗ N 196-ФЗ "О ломбардах" ломбард - это специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов и хранение вещей; в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее по тексту также - Закон о ломбардах) по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога; согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Закона о ломбардах проценты за пользование займом исчисляются за период фактического его использования в соответствии с процентной ставкой по займу, установленной договором займа, при этом периодом фактического пользования займом считается период с даты предоставления займа до даты его возврата и уплаты процентов за пользование займом или продажи ломбардом заложенной вещи.
Заявитель полагает, что исходя из буквального толкования указанной нормы, во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 809 ГК РФ, проценты за пользование займом выплачиваются с даты предоставления займа (включительно) до дня возврата займа включительно. При этом, значение предлогов "с" следует толковать как включение в период начисления процентов указанного дня, а "до" (согласно Закону о ломбардах) и "по включительно" как равнозначные с учетом возмездного, взаимного характера сделки и фактического пользования суммой займа и в дату ее выдачи, и в дату возврата. Буквальное толкование указанных положений позволяет обществу прийти к выводу о том, что в период для начисления процентов за пользование займом в ломбарде подлежит включению день выдачи займа, о чем указывает формулировка нормы "с даты предоставления займа".
ООО "СКС Ломбард" полагает, что Управление не учитывает, что правила статьи 191 ГК РФ, предусматривающие, что первым днем срока будет следующий день после того дня, когда произошло соответствующее обстоятельство, направлены, прежде всего, на необходимость регулирования порядка исчисления срока, когда законодатель, не зная, когда конкретно произойдет обстоятельство (в какое время суток), идет по пути "округления" до суток, и не включает день, в которое наступило событие, тем самым, выбирает вариант "удлинения" срока до полных суток.
Более того, в данном случае общество также руководствуется официальной позицией Департамента микрофинансового рынка Банка России, изложенной в письме от 30.04.2019 N 44-15/1130, в соответствии с которой, учитывая, что договор займа ломбарда считается заключенным с момента передачи заемщику суммы займа, ломбард вправе начислять проценты по займу непосредственно со дня его выдачи, то есть дня получения заемщиком денежных средств (включая этот день), если иное не установлено индивидуальными условиями договора потребительского займа.
Не согласившись с предписанием Банка России об устранении нарушения законодательства Российской Федерации от 07.02.2020г. NС59-8-18/5036, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
Ознакомившись с позициями и доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.
В силу пункта 9.1 статьи 4, статьи 76.1 Закона N 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами, в том числе за деятельностью ломбардов (пункт 18 части 1 статьи 76.1 Закона N 86-ФЗ). Банк России не вмешивается в оперативную деятельность некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (статья 76.1. Закона N 86-ФЗ).
В соответствии с частью 2, пунктами 4, 5 части 4 статьи 2.3 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - Закон о ломбардах) Банк России осуществляет регулирование деятельности ломбардов по предоставлению краткосрочных займов, проводит проверку соответствия деятельности ломбарда требованиям Закона о ломбардах, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, нормативных актов Банка России, направляет ломбарду предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России. Предписания Банка России являются обязательными для исполнения Ломбардом (часть 8 статьи 2 Закона о ломбардах).
Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением службы в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 809 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором займа, заимодавец имеет право на получение с заемщика процентов за пользование займом в размерах и в порядке, определенных договором.
Порядок начисления процентов по договору займа, заключенному ломбардом, установлен требованиями пункта 2 части 1 статьи 8 Закона о ломбардах.
Так, специальная норма, устанавливающая порядок начисления процентов по договору займа, заключенному с ломбардом, закреплена в п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона о ломбардах, предусматривает, что проценты за пользование займом, исчисляются за период фактического его использования в соответствии с процентной ставкой по займу, установленной договором займа, при этом периодом фактического пользования займом считается период с даты предоставления займа до даты его возврата и уплаты процентов за пользование займом. Указанная норма является императивной и не предусматривает возможность установить иной способ начисления процентов за пользование займом.
Как установлено статьей 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Учитывая дату предоставления займа Салямовой Р.Х. - 19.09.2019, началом течения срока пользования займом является дата, следующая за днем предоставления займа, то есть 20.09.2019.
Исходя из содержания пункта 2 части 1 статьи 8 Закона о ломбардах, дата возврата займа не подлежит включению в расчет, поскольку периодом фактического использования займа считается период "до даты его возврата и уплаты процентов за пользование займом".
Таким образом, отнесение к периоду фактического использования займа - даты предоставления займа и даты его возврата в соответствии с условиями, установленными Ломбардом в договоре займа, не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 8 Закона о ломбардах и статьи 191 ГК РФ.
Соответствующая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2018 N 306-КГ17-21297.
Вместе с тем, пунктом 4 индивидуальных условий договора займа установлено, что проценты за пользование займом рассчитываются за период фактического пользования займом, начиная с даты предоставления займа и до даты его возврата и уплаты процентов за пользование займом или продажи займодавцем заложенной вещи. Согласно указанному пункту договора займа при определении срока пользования займом Ломбардом учитывается не только день выдачи займа, но и день его возврата. При этом согласно представленным Ломбардом расчетам по залоговым билетам N 50800 от 18.06.2019, N 50844 от 18.06.2020, договору займа от 01.10.2019 N УФ83-1910011033 проценты начислялись, в том числе, за день выдачи займа. Таким образом, начислив по залоговым билетам N 50800 от 18.06.2019, N 50844 от 18.06.2020, договору займа от 01.10.2019 N УФ83-1910011033 проценты за пользование займом в день его предоставления, Ломбард нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 8 Закона о ломбардах.
Доводы заявителя об ином подходе к определению даты начала исчисления периода фактического пользования займом без учета положений статьи 191 ГК РФ, равно как и доводы Ломбарда о применении положений части 3 статьи 809 ГК РФ в качестве основания включения в период фактического пользования займом дня его возврата, не имеют отношения к обстоятельствам настоящего дела по причине наличия специального законодательства о ломбардах, регулирующего отношения по предоставлению ломбардами займов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что подход к определению периода фактического использования займа, предусматривающий включение в период фактического использования займа и даты предоставления займа, и даты его возврата, установленный обществом с ограниченной ответственностью "СКС ЛОМБАРД" в индивидуальных условиях договора займа, не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 8 Закона N 196-ФЗ и статьи 191 ГК РФ.
Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Управления, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что указанный ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту.
При данных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания от 07.02.2020г. NС59-8-18/5036 удовлетворению не подлежат.
Расходы заявителя об оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СКС ЛОМБАРД" (ИНН 0273086494, ОГРН 1120280016120) отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Т.В. Чукавина
