Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: А60-23292/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N А60-23292/2020
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Шакуровой, рассмотрел в судебном заседании дело
по иску Прокуратуры Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области
к ГАУЗ СО "Городская больница г. Каменск - Уральский" (ИНН 6612049211)
ООО "Ирвин 2" (ИНН 5027083476)
о признании сделки недействительной
при участии в судебном заседании
от истца: Зобнина Л.В., представитель по доверенности 06.10.2019,
от ГАУЗ СО "Городская больница г. Каменск - Уральский": Калиева Б.Т., представитель по доверенности от 29.11.2019.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Истец обратился с иском о признании сделки недействительной - государственный контракт от 13.03.2019 N 0362200072918001014, заключенный между ГАУЗ СО "Городская больница г. Каменск - Уральский" и ООО "Ирвин 2" .
От ответчиков приобщены отзывы, в удовлетворении иска просит отказать.
В удовлетворении ходатайства ООО "Ирвин 2" об отложении судебного заседания было отказано, т.к. отсутствуют основания по ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Более того, ООО "Ирвин 2" выразило свои возражения, представив отзыв, что не препятствовало суду рассмотреть дело по существу требований.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
ГБУЗ СО "Городская больница город Каменск-Уральский" (в настоящее время ГАУЗ СО "Городская больница город Каменск-Уральский") 29.12.2018в Единой информационной системе размещено извещение N 0362200072918001014о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата МНН: Эноксапарин натрия.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.02.2019 ООО "Ирвин 2" признано соответствующим требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку только одна заявка соответствовала установленным требованиям. Аукционной комиссией принято решение о заключении контракта с ООО "Ирвин 2".
ГБУЗ СО "Городская больница город Каменск-Уральский" и ООО "Ирвин 2" 13.03.2019 в порядке п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) заключен государственный контракт N 0362200072918001014, в соответствии с условиями которого общество приняло на себя обязательство осуществить поставку лекарственного препарата МНН: Эноксапарин натрия, а учреждение принять и оплатить товар.
Срок действия контракта установлен до 15.12.2019 (п. 12.1 Контракта).
Рассмотрев материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению, а доводы отзывов отклонению.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе одним из требований к участникам закупки является отсутствие привлечения участника закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке.
Требования к участникам закупки содержатся и в документации об аукционе в электронной форме N 738 по объекту закупки "Поставка лекарственного препарата МНН: Эноксапарин натрия".
В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Каменска-Уральского, установлено, что постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 11.12.2018 N 5-1166/2018 ООО "Ирвин 2" привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 15.02.2019.
Сведения в отношении ООО "Ирвин 2" 15.02.2019 включены в реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Таким образом, на момент проведения процедуры подведения итогов и составления по его результатам протокола заявка ООО "Ирвин 2" не соответствовала требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. ч. 2, 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем аукционной комиссией заявка ООО "Ирвин 2" не признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Общество признано соответствующим требованиям Федерального закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе. В результате чего в нарушение требований Закона о контрактной системе ГБУЗ СО "Городская больница город Каменск-Уральский" заключен государственный контракт с ООО "Ирвин-2", привлеченным в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.
Постановлениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.01.2020 по делу N 066/04/7.30-100/2020 и от 18.02.2020 по делу N 066/04/7.30-388/2020 председатель комиссии ГАУЗ СО
"Городская больница г. Каменска-Уральского" Березина А.П. и член комиссии Софрыгина Н.И. привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами некоторых положений части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 23.06.2015 N 25 применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Одним из приоритетных направлений внутренней государственной политики является противодействие коррупции, в том числе в сфере осуществления закупок для государственных нужд.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции, в частности, понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу положений ст. 7 названного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, а также обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Указом Президента РФ от 29.06.2018 N 378 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, согласно которому совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц является одним из основных мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
К числу таких мер относится установления обязанности участника закупки представлять заказчику декларацию об отсутствии факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, и обязанности заказчика проверять соответствие участников закупки такому требованию при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Несоблюдение требования к участникам закупок, установленного п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, является нарушением законодательства о противодействии коррупции в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, что влечет возможность применения к юридическому лицу мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона N 273-ФЗ).
Настоящий иск подан прокурором в арбитражный суд в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области (далее Министерство), являющегося областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, в том числе осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан на территории Свердловской области.
Согласно положению о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 N 16-ПП, Министерство обеспечивает приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках на территории Свердловской области, осуществляет мероприятия по профилактике коррупции, повышению эффективности противодействия коррупции, в том числе в отношении ГАУЗ СО "Городская больница город Каменск-Уральский", учредителем которого оно является.
Таким образом, государственный контракт, заключенный с ООО "Ирвин 2", не отвечающим требованиям, установленным к участникам закупки для государственных нужд, противоречит существу законодательного регулирования и посягает на интерес публично-правового образования - Свердловской области, направленный на соблюдение единого порядка осуществления закупок для государственных нужд.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что доводы ответчиков противоречат нормам вышеуказанного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать сделки недействительным (ничтожным) государственный контракт от 13.03.2019 N 0362200072918001014, заключенный между ГАУЗ СО "Городская больница г. Каменск - Уральский" и ООО "Ирвин 2".
Взыскать с ООО "Ирвин 2" в федеральный бюджет 6000 руб. - госпошлина.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья В.С. Трухин
Текст документа сверен по:
Рассылка
