Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 сентября 2020 года №А60-22065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N А60-22065/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел дело NА60-22065/2020 по заявлению Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Газовые сети" (ИНН 6659106560, ОГРН 1046603149240)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Захарова С.В., АО "Газэкс"
о признании незаконным и отмене Постановления от 21.04.2020 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/9.21-89.2020 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Валов И.Ю. паспорт, представитель по доверенности N 002/2020 от 27.12.2019,
от заинтересованного лица:
- Чепурин А.В. удост., представитель по доверенности N 195 от 27.07.2020,
от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:
- Фокша Т.Л., представитель по доверенности N 009-04/2020 от 13.12.2019.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Газовые сети" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным и отмене Постановления от 21.04.2020 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/9.21-89.2020 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и Представления Управления ФАС по Свердловской. Области от 21.04.2020.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление Захаровой СВ. (вх. N 01-22997 от 05.09.2019).
Дело согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено 16.01.2020 путем составления главным специалистом - экспертом отдела ограничения монополистической деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области В.В. Селезневой в соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ГУП СО "Газовые сети" (его защитника), извещённого в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени его составления, что подтверждается оттиском штампа на извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. N 27289 от 10.12.2019), а также в отсутствие потерпевшей (ее представителя), извещенной надлежащим образом о месте и времени его составления, что подтверждается направлением извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. N 27289 от 10.12.2019) на почтовый и электронный адреса, указанные в заявлении.
Определением от 16.01.2020 рассмотрение дела назначено на 27.01.2020 с отложением на 02.03.2020, затем на 15.04.2020, затем на 20.04.2020, когда и была объявлена резолютивная часть.
Дело в соответствии с ч. 3 ст. 25.2 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, извещённого в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени рассмотрении дела, что подтверждается оттиском штампа ГУП СО "Газовые сети" на сопроводительном письме (исх. N 7848 от 18.04.2020), и в отсутствие потерпевшей (ее представителя), извещённой в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается направлением определения от 15.04.2020 об отложении рассмотрения дела N 066/04/9.21-2495/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) и об удовлетворении ходатайства по делу N 066/04/9.21-2495/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) на почтовый и электронный адреса, указанные в заявлении, но при участии защитника Валова И.Ю. (доверенность N 002/2020 от 27.12.2019).
Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 (шестьсот тысяч) рублей 00 копеек.
Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.
Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее-Правила N 1314).
Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1).
Согласно п. 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Согласно п. 64 Правил N 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении)
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пп. 65 - 69 и 71 Правил N 1314.
В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 Правил N 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений (п. 73 (1) Правил N 1314).
Согласно п. 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пп. 65 - 69 и 71 Правил N 1314, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах:
а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;
б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;
в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
Согласно приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) от 16.06.2014 N 2273 ГУП СО "Газовые сети" (далее также Общество) приказано принять государственное казенное имущество Свердловской области, а именно: газопровод протяженностью 150,0 м., литера 6, (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво - Рудянка), газопровод протяженностью 349,0 м., литера 7А, 7Б, 7В (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво - Рудянка), газопровод протяженностью 23,2 м., литера 8А, 8Б (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво - Рудянка), газопровод протяженностью 481,6 м., литера: 9А, 9Б, 9В (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво - Рудянка).
Согласно приказу Министерства от 16.06.2014 N 2274 ГУП СО "Газовые сети" приказано принять государственное казенное имущество Свердловской области, а именно: газопровод протяженностью 305,5 м, литера 2 (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво-Рудянка), газопровод протяженностью 1171,2 м., литера: ЗА, ЗБ, ЗВ, ЗД, ЗЕ, ЗЖ, ЗИ, ЗК, ЗЛ, ЗН (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво - Рудянка), газопровод протяженностью 43,9 м., литера 4 (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво - Рудянка), газопровод протяженностью 1228,6 м., литера 5А, 5Б. 5В, 5Д (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво - Рудянка).
Документов, свидетельствующих об эксплуатации АО "ГАЗЭКС" газовых сетей п. Нейво - Рудянка, г. Кировграда, Свердловской области, находящихся во владении ГУП СО "Газовые сети", в Свердловское УФАС России не представлено.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГУП СО "Газовые сети", Общество осуществляет технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории различных населенных пунктов и муниципальных образований Свердловской области (г. Алапаевск, г. Артемовский, г. Кушва, г. Невьянск и другие), следовательно владеет вышеуказанными сетями на праве собственности или другом законном основании.
Из заявления следует, что Захарова СВ. (далее также Заявитель) 02.04.2019 направила в ГУП СО "Газовые сети" заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, п. Нейво - Рудянка, ул. Ржанникова, д. 33, к сети газораспределения.
Документов, подтверждающих направление Обществом Заявителю уведомления в соответствии с п. 73(1) Правил N 1314, в Свердловское УФАС России не представлено.
Письмом (б/н от 10.06.2019) Общество сообщило Заявителю, что по вопросу газификации ее объекта капитального строительства следует обращаться в АО "ГАЗЭКС".
Письмом (б/н от 10.06.2019) Общество уведомило Заявителя о том, что не возражает против подключения ее объекта капитального строительства к действующему газопроводу по ул. Ржанникова в п. Нейво - Рудянка при наличии технической возможности.
Документов, подтверждающих направление Заявителю проекта договора о подключении в срок, установленный пп. "в" п. 74 Правил N 1314 в Управление не представлено.
При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными выводы заинтересованного лица о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (с учётом повторного совершения неправомерных действий).
В то же время, суд полагает, что с учётом обстоятельств дела, размер штрафа подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном ст. 4.1 КоАП РФ в два раза.
Доводы заявителя, связанные с тем, что ответственным лицом является не АО "Газэкс", судом не принимаются, поскольку третье лицо обратилось с заявлением к заявителю и у него имелись возможности по разрешению обращения третьего лица.
По указанным причинам оспариваемое представление соответствует закону и требования заявителя в указанной части не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать незаконным постановление, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, от 21.04.2020 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/9.21-89.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части штрафа превышающего 300000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка