Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 августа 2020 года №А60-21858/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N А60-21858/2020


[В удовлетворении исковых требований о признании представления незаконным отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Лукиной, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-21858/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" (ИНН 6672200900, ОГРН 1056604560430) к заместителю прокурора района Прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга Фоменко Д.Н. о признании представления незаконным,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Винокурова Т.В., представитель по доверенности N154 от 01.06.2020 (копия доверенности приобщена к материалам дела),
от заинтересованного лица: Дубовик Д.М., представитель по доверенности N8/2-15-2020 от 17.04.2020г. (копия доверенности приобщена к материалам дела).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" обратилось в арбитражный суд к заместителю прокурора района Прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга Фоменко Д.Н. с заявлением о признании незаконным представления прокурора Прокуратуры Октябрьского района города Екатеринбурга от 07.05.2020г. N02-35-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Определением суда от 01.06.2020г. заявление принято к производству.
В судебном заседании 06.07.2020г. заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо представило материалы проверки, которые приобщены к материалам дела.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Определением суда от13.07.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.
В материалы дела 13.07.2020г. от заинтересованного лица поступил отзыв, указав, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Отзыв приобщен к материалам дела.
В судебном заседании 27.07.2020г. заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо по заявлению возражало.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Как следует из материалов дела, 07.05.2020г. заместителем прокурора района Фоменко Д.Н. в отношении ООО "УК ЖКХ Октябрьского района" вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства N 02-35-2020 (далее - представление).
С указанным представлением заявитель не согласен, считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Представлением установлено отсутствие электроснабжения в кв. N 65 в доме N 16 по ул. Анны Бычковой, в кв. N 243 в доме N 22 по ул. Анны Бычковой, в кв. N 66 в доме N 20 по ул. Большакова, в кв. N 65 в доме N 11 В по ул. Восточная, в кв. N 51 в доме N 19 по ул. Восточная, в кв. N 22 в доме N 7 по ул. Декабристов, в кв. N 125 в доме N 104 по ул. Куйбышева, в кв. N 2 в доме N 171 по ул. Куйбышева, в кв. N 102 в доме N 217 по ул. Мичурина, в кв. N 53 в доме N 48 по ул. Цвиллинга.
В обоснование представления указано, что решением штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Свердловской области от 03.04.2020 N 2020/7 (далее - решение штаба) поставщикам топливно-энергетических ресурсов предписано отменить введенные ранее ограничения и восстановить энерго- и газоснабжение ранее отключенных потребителей. На основании указанного представления необходимо устранить допущенные нарушения.
К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся: органы государственной власти; медицинские учреждения; учебные заведения начального и среднего образования; учреждения социального обеспечения; метрополитен; воинские части (органы, организации, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; объекты по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ, с непрерывным технологическим процессом, требующим поставок тепловой энергии; животноводческие и птицеводческие хозяйства, теплицы; объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций; объекты систем диспетчерского управления железнодорожного, водного и воздушного транспорта (п. 96 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации"))
К категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономических, экологическим, социальным последствиям относятся: государственные органы; организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов; угольные и горнорудные предприятия - в отношении объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств, а также метрополитен - в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров; воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации; учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные организации, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, - в отношении таких объектов; организации железнодорожного, водного и воздушного транспорта - в отношении объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также субъекты электроэнергетики - в отношении диспетчерских центров субъектов оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике и центров управления объектами электросетевого хозяйства (приложение к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии").
Таким образом, заявитель полагает, что решение штаба не является обязательным к исполнению заявителем, поскольку не является поставщиком топливно-энергетических ресурсов; к объектам, на которых распространяется решение штаба, не отнесены собственники помещений.
Заявитель также полагает, что выводы прокуратуры о допущенных нарушениях не соответствуют закону, основаны на неверной оценке выявленных в ходе проверки обстоятельств и квалификации конструкций. Представление вынесено за пределами срока действия решения штаба. На заявителя возлагаются обязанности, не предусмотренные законом и иными нормативными актами.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга по результатам рассмотрения обращения Бородулиной С.Ю, связанного с приостановлением электроснабжения в квартире N 2 многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мичурина, д. 76, в адрес управляющих организаций, расположенных на территории района, направлено требование о предоставлении информации по количеству жилых помещений, в отношении которых введен режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии.
Согласно информации, полученной от ООО "УК ЖКХ Октябрьского района", подача электроэнергии в жилых помещениях, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Анны Бычковой, д. 16, кв. 65, д. 22, кв. 243, ул. Большакова, д. 20, кв. 66, ул. Восточная, д. 19, кв. 51, д. 11В, кв. 65, ул. Декабристов, д. 7, кв. 22, ул. Куйбышева, д. 104, кв. 125, д. 171, кв. 2, ул. Мичурина, д. 217, кв. 102, ул. Цвиллинга, д. 48, кв. 53, приостановлена в связи с имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг.
На основании полученной информации и поручения прокуратуры области от 13.04.2020 N 7/1-04-2020 прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка ООО "УК ЖКХ Октябрьского района" по факту приостановления подачи электроснабжения гражданам в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
В целях поддержки граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению особенностей начисления и уплаты пени в случае несвоевременной и (или) не полностью внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении до 01.01.2021 (ст. 18 Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 424 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" положения договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, устанавливающие право поставщиков коммунальных ресурсов на взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, обязательство по оплате коммунальных ресурсов, не применяются до 1 января 2021 года.
Кроме того, на территории Свердловской области в период с 06.04.2020 по 30.04.2020 предусмотрена дополнительная мера поддержки граждан в условиях ухудшения ситуации по распространению новой коронавирусной инфекции, связанная с недопущением ограничения подачи и отключения электрической электроэнергии, а также восстановление электроснабжения ранее отключенных потребителей (п. 1.1 решения Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Свердловской области от 03.04.2020 N 2020/7).
Таким образом, не принятием мер по восстановлению электроснабжения в квартирах, расположенных по вышеуказанным адресам, нарушены права граждан на получение дополнительных мер поддержки в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в адрес ООО "УК ЖКХ Октябрьского района" внесено оспариваемое представление об устранении нарушений действующего законодательства.
Довод ООО "УК ЖКХ Октябрьского района" о том, что решение Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Свердловской области является необязательным полагаю несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 86 "О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения" принятые решения штаба являются обязательными к исполнению субъектами электроэнергетики.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Таким образом, ООО "УК ЖКХ Октябрьского района" относится к лицам, которые обязаны исполнять принятые решения Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Свердловской области.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО "УК ЖКХ Октябрьского района" не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Т.В. Чукавина