Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2020 года №А60-21820/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N А60-21820/2020


[В удовлетворении исковых требований о признании акта недействительным отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ(ИНН 7729314745), к СВЕРДЛОВСКОЕ УФАС РОССИИ(ИНН 6658065103), с участием третьего лица: ООО Атлант ЭКО, о признании ненормативного акта недействительным
при участии в судебном заседании
от заявителя: Остальцов И.А., представитель по доверенности N 777 от 25.01.2020, Гильманова Ю.Ф., представитель по доверенности N 789 от 25.01.2020;
от заинтересованного лица: Чепурин А.В., представитель по доверенности N 195 от 27.07.2020,
Третье лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения от 12.02.2020 г. N 066/06/104/534/2020.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Атлант ЭКО", поставщике по контракту N 0362400001318001529-969-169 от 05.02.2019 г. на поставку соли (извещение N 0362400001318001529).
В соответствии с протоколом подведения итогов закрытого электронного аукциона от 16.01.2019 N 1529/2 ООО "Атлант ЭКО" признано победителем электронного аукциона.
05.02.2020 г. по результатам проведения электронного аукциона между ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и ООО "Атлант ЭКО" был заключен контракт N 0362400001318001529-969-169 от 05.02.2019 г. на поставку соли.
Согласно п. 2.1. контракта поставщик обязуется в установленный контрактом срок поставить заказчику товар в количестве, комплектности согласно техническому заданию (приложение N 4), соответствующий качеству и иным требованиям, установленный контрактом, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных контрактом.
В соответствии с п. 3.2.1. контракта поставщик обязан поставить заказчику товар, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных контрактом, соответствующий требованиям контракта.
Согласно п. 3.4.1. контракта заказчик обязан принять товар и оплатить поставленный товар, соответствующий требованиям Технического задания (приложение N 4 к контракту) на условиях, установленных контрактом.
В силу п. 15.2 контракта поставка товара должна быть осуществлена в течение 30 (тридцати) дней с момента подписания контракта.
Контрактом установлен следующий порядок расчетов:
9.1. Оплата за поставленный Товар осуществляется Заказчиком в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком Сводного акта по форме, установленной Приложением N 3 к Контракту, при условии предоставления Поставщиком Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Сводного акта по форме, установленной Приложением N 3 к Контракту, следующих документов:
9.3.1. счета на Товар. В счете указывается сумма, подлежащая уплате за поставленный Товар;
9.3.2. товарной накладной на Товар (каждую партию Товара) или универсального передаточного документа на товар (каждую партию товара) с отметкой Заказчика (Грузополучателя, действующего на основании доверенности, выданной Заказчиком) о приеме Товара с приложением копии доверенности;
9.3.3. счета-фактуры на Товар (счетов-фактур на каждую партию Товара) (В случае применения УСН не предоставляется) или универсального передаточного документа на Товар (каждую партию Товара) в 1 (одном) экземпляре;
9.3.4. Сводного акта по форме, установленной Приложением N 3 к Контракту, в 1 (одном) экземпляре с приложением Актов приема-передачи Товара по каждому факту поставки по форме, установленной Приложением N 1 к Контракту.
Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2019 г. по делу А60-47974/2019 по иску ООО "Велес" к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России были взысканы с федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Велес" 914455 руб. 09 коп., в том числе задолженность по оплате поставленного товара в сумме 882 688 руб. 00 коп., неустойку, начисленную за нарушение сроков оплаты товара за период с 18.04.2019 по 31.10.2019, в сумме 31767 руб. 09 коп.
Согласно данному судебному акту между обществом с ограниченной ответственностью "Атлант Эко" (поставщик, далее - общество "Атлант Эко") и учреждением "ЦЖКУ" (заказчик) подписан контракт на поставку соли технической от 05.02.2019 N 0362400001318001529-969-169 (далее - контракт), согласно которому поставщик обязуется в установленный контрактом срок поставить заказчику товар в количестве, комплектности согласно техническому заданию (приложение N 4), соответствующий качеству и иным требованиям, установленным контрактом, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных контрактом.
В последующем между обществами "Атлант Эко" (цедент) и "Велес" (цессионарий) заключен договор уступки прав требования (цессии) от 01.08.2019, согласно которому цедент уступает, а цессионарий принимает право требования задолженности в размере 882 688 руб. 00коп., а также пени за просрочку оплаты, подлежащие начислению и взысканию по данной задолженности, с учреждения "ЦЖКУ" (далее - должник) по контракту N 0362400001318001529-969-169 на поставку соли для нужд филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЦВО) от 05.02.2019, заключенному между цедентом и должником.
Указанное решение не было обжаловано и вступило в законную силу.
Таким образом, заказчик в лице ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не исполнил свои обязательства по государственному контракту перед ООО "Атлант ЭКО" в части оплаты поставленного товара.
Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В соответствии с позицией, высказанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей.
Таким образом, неоплата поставленного поставщиком товара не позволило ООО "Атлант ЭКО" поставить оставшийся товар, а так же вынудила передать право требования к заказчику ООО "Велес".
Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 (ред. от 14.04.2017) "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование пменения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 15.05.2020) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно п. 4 указанного выше Постановления Правительства Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с п. 1 Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с п. 7.10 Приказа ФАС России N 649/15 территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
Таким образом, внесение сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков включаются на основании решения территориального органа (в данном случае - Свердловского УФАС России, который осуществляет проверку представленных заказчиком сведений и выносит соответствующее решение.
В свою очередь, ФАС России, согласно п. 5.3.4 Положения о ФАС осуществляет техническую функцию ведения реестра недобросовестных поставщиков.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод заинтересованного лица о том, что в действиях ООО "Атлант ЭКО", поставщика по контракту N 0362400001318001529-969-169 от 05.02.2019 г. на поставку соли не усматривается факт недобросовестного поведения. Соответственно отсутствуют правовые основания для внесения ООО "Атлант ЭКО" в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв