Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: А60-21775/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А60-21775/2020
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело NА60-21775/2020 по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336, далее - заявитель, заказчик, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее - заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения N 066/01/18.1-453/2020 от 14.02.2020,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Навигатор-Т" (далее - третье лицо, общество "Навигатор-Т"),
при участии в судебном заседании
от заявителя: представитель по доверенности от 10.08.2020 Е.С. Родионова, предъявлен паспорт, диплом;
специалист Н.В. Гаганина, паспорт;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности 29.07.2019 А.В, Чепурин, предъявлено удостоверение, диплом;
от третьего лица: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения N 066/01/18.1-453/2020 от 14.02.2020.
В предварительном судебном заседании заявитель уточнил, что решение Свердловского УФАС России оспаривается в части пунктов 2, 5.
В судебном заседании 16.07.2020 заявитель указал, что решение обжалуется в части пункта 2.
Судом заслушана аудиозапись заседания по рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
24.01.2020 в единой информационной системе размещено извещение N 32008799809 на поставку изолирующих противогазов ИП-4МК и самоспасателей ГДЗК-У для нужд филиалов ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала, Свердловское ПМЭС в действующей редакции от 30.03.2020 г.
В Управление поступила жалоба общества "Навигатор-Т" (вх. N 01-2968 от 06.02.2020) с информацией о нарушении организатором торгов в лице Филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала, заказчиком в лице ПАО "ФСК ЕЭС", его комиссией Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изолирующих противогазов ИП-4МК и самоспасателей ГДЗК-У для нужд филиалов ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала, Свердловское ПМЭС (извещение N 32008799809).
В своей жалобе третье лицо указало, что положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме содержат нарушения требований Закона о закупках.
Решением N 066/01/18.1-453/2020 от 14.02.2020 жалоба признана необоснованной, однако, в действиях организатора закупки в лице Филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала, заказчика в лице ПАО "ФСК ЕЭС" выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 9. ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).
Согласно ч. 6.1. ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО "ФСК ЕЭС", утвержденный решением Совета директоров ПАО "ФСК ЕЭС" от 29.01.2019 N 436, в редакции от 12.08.2019 N 463/3 (далее -Положение о закупках), и размещенное в единой информационной системе в редакции 17 от 16.08.2019 г.
В силу п. 8.1.12.4. Положения о закупках документация о закупке при проведении запроса котировок не формируется, при этом, сведения, указанные в п. 7.4.4 настоящего Стандарта при необходимости включаются в извещение о закупке.
В соответствии с пп. "а", "о" п. 7.4.4. Положения о закупках документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные настоящим Стандартом, в том числе:
а) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика;
о) описание предмета такой закупки в соответствии с п. 7.1.3 и 7.1.4 настоящего Стандарта (соблюдение данного требования является обязательным при проведении конкурентной закупки).
В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме содержатся "Техническое задание", а также "Техническое задание на поставку самоспасателей изолирующих противогазов для нужд филиала ГТАО "ФСК ЕЭС" - Свердловское ПМЭС в 2020 году", в которых установлены требования, в том числе, к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара, требуемого заказчику к поставке.
В ходе рассмотрения жалобы управлением установлено, что в адрес заказчика поступали запросы на разъяснение закупочной документации от 28.01.2020 г. NN 99959, 99976. В запросах были приведены доводы, аналогичные доводам жалобы третьего лица, и содержались предложения об изменении закупочной документации. По результатам рассмотрения запросов о разъяснении положений документации заказчиком были опубликованы изменения в Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. В редакции Извещения от 30.01.2020 заменен текст Технического задания на самоспасатели для нужд Свердловского ПМЭС, в результате чего все требования к товару, указанные заявителем в запросах на разъяснение документации и в жалобе как избыточные, были исключены.
Также 30.01.2020 в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком были внесены изменения в части исключения оспариваемых заявителем характеристик товара.
При этом заказчиком в составе извещения в редакции от 30.01.2020 размещено Техническое задание, в соответствии с которым местом поставки товара является г. Екатеринбург, ул. Толмачева, 10, а также Техническое задание, в соответствии с которым местом поставки товара является Екатеринбург, ул. Шоферов, 8. В указанных Технических заданиях содержатся изменения, внесенные заказчиком 30.01.2020.
При этом в составе извещения в редакции от 30.01.2020 также содержится Техническое задание (место поставки товара является Екатеринбург, ул. Шоферов, 8), в котором отсутствуют внесенные заказчиком изменения, но, вместе с тем, данная редакция Технического задания является действующей.
На основании изложенного антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены сведения о требованиях к характеристикам товара, которые являются противоречащими, поскольку было размещено два Технических задания (место поставки товара является Екатеринбург, ул. Шоферов, 8), в одно из которых внесены изменения относительно требований к характеристикам товара, а в другом такие изменения отсутствуют со статусом "в действующей редакции".
Ссылка заявителя на не нарушение принципа информационной открытости, поскольку техническое задание было размещено, рассмотрена судом, во внимание не принята. Принцип информационной открытости означает, что вся информация о закупке должна быть размещена на официальном сайте. Информация была размещена, но вместе с тем, при размещении информации было допущено размещение недействующей редакции с пометкой "действующая", что могло вызвать трудности, различное понимание того, какая из редакций является действующей.
Ясность и непротиворечивость технического задания во многом предопределяет победителя закупки, поскольку на основании и в соответствии с техническим заданием участники запроса котировок формируют свои предложения.
В данном случае выводы управления, изложенные в оспариваемом решении, находят свое подтверждение, признаются судом законными и обоснованными. Следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка
