Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: А60-21734/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N А60-21734/2020
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-21734/2020 по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третьи лица - АО "ЕЭСК", ООО ЛЕНС Софт", ООО "Контакт"
о признании недействительным решения по жалобе N066/01/18.1-423/2020 от 12.02.2020 г.,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Лешков В.Н. паспорт, представитель по доверенности N 148/2020 от 09.01.2020,
от заинтересованного лица:
- Чугаев Е.Ю. удост., представитель по доверенности N 185 от 04.03.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным решения по жалобе N066/01/18.1-423/2020 от 12.02.2020 г. и предписания.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
12.02.2020 Свердловским УФАС России принято решение N066/01/18.1-423/2020 Свердловского УФАС России от 12.02.2020, которым в резолютивной части решения:
1. Жалоба ООО "Энергогарант" признана обоснованной.
2. В действиях организатора торгов в лице ОАО "МРСК Урала", заказчика в лице АО "ЕЭСК" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
3. Организатору торгов в лице ОАО "МРСК Урала", заказчику в лице АО "ЕЭСК" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.
4. Обязать заказчика/организатора закупки обеспечить явку членов комиссии, осуществивших рассмотрение заявки коллективного участника закупки ООО "Лене Софт" (извещение N31908690743), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на участие в конкурсной комиссии на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8марта,5/Химиков,3, 4 с объяснениями по факту выявленного правонарушения 20.05.2020 в 12:00.
12.02.2020 Свердловским УФАС России на основании принятого решения было выдано предписание N066/01/18.1-423/2020 Свердловского УФАС России от 12.02.2020 (далее -"предписание"), которым:
1. Организатору торгов в лице ОАО "МРСК Урала", заказчику в лице АО "ЕЭСК", его комиссии предписано в срок до 28.02.2020 устранить нарушения Закона о закупках, установленных решением путем отмены протоколов и проведение процедуры рассмотрения заявок повторно в соответствии требованиями Положения о закупках и Закона о закупках, завершение процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках.
2. Оператору электронной площадки, единой информационной системе обеспечить возможность исполнения пункта 1 предписания.
3. Организатору торгов в лице ОАО "МРСК Урала", заказчику в лице АО "ЕЭСК" в срок до 04.03.2020 представить в Свердловское УФ АС России копию документа, подтверждающего выполнения п. 1 предписания, в том числе, посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84, а также на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.
Заявитель не согласился с указанным решением и предписанием и обратился в арбитражный суд.
Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
20.12.2019 года на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение N 31908690743 и закупочная документация на право заключения договора на оказание услуг по периодическим испытаниям показателей качества электрической энергии и инспекционного контроля сертификата качества электрической энергии в распределительных электрических сетях АО "Екатеринбургская электросетевая компания" в 2020-2021 годах.
Начальная (максимальная) цена договора 6 962 000,00 руб.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, организатора торгов является Единый стандарт закупок ПАО "РОССЕТИ" (далее - Положение о закупках), утвержденного решением Совета директоров ПАО "Россети".
"29" января 2020 закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в закупке, по ее итогам составлен протокол N ЗПэфМСП/13551/2 от "29" января 2020, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.
В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 303817 участника закупки ООО "ЛЕНС СОФТ" признана соответствующей требованиям закупочной документации.
Комиссией Свердловского УФАС России жалоба ООО "Энергогарант" была признана обоснованной, в действиях Заказчика было выявлено нарушение ч.6 ст. 3 Закона о закупках (223-ФЗ) поскольку член коллективного участника закупки N 1 ООО "Лене Софт" не обладает правоспособностью для выполнения работ по договору.
В силу с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно пп. е, ж п. 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации участник закупки:
е) должен соответствовать требованиям, перечисленным в Разделе V "Техническая часть" Документации,
ж) иметь соответствующие разрешающие документы на выполнение видов деятельности в соответствии с Разделом V "Техническая часть" Документации.
В п. 2.1.7, п. 2.1.8 Технического задания Части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" Документации указано, что участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям (отсекающие условия):
- Участником закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
- Иметь действующий Аттестат аккредитации органа по сертификации электрической энергии, выданный Федеральной службой по аккредитации.
Участник закупки ООО "ЛЕНС СОФТ" участвовало в закупке в качестве коллективного участника закупки (вторым членом коллективного участника закупки выступало ООО "Контакт").
В соответствии с п. 4.6.2. Положения о закупках участником закупки может быть:
а) любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки (в том числе на основании договора о создании простого товарищества в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации), независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
Согласно п. 4.6.5. Положения о закупках члены объединений, являющихся коллективными участниками закупки, должны иметь соглашение между собой (иной документ), соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором должны быть определены права и обязанности сторон и установлен лидер такого коллективного участника закупки, план распределения выполнения поставок/работ/услуг в рамках исполнения договора, заключаемого по результатам закупки. В соглашении должна быть установлена субсидиарная ответственность каждого члена коллективного участника по обязательствам, связанным с участием в закупке, и солидарная ответственность за своевременное и полное исполнение договора.
Коллективным участником закупки ООО "ЛЕНС СОФТ" в составе заявки представлено соглашение о коллективном участии в закупке "25" декабря 2019 года заключенное между ООО "ЛЕНС СОФТ" и ООО "Контакт".
В соответствии с п. 1.1 соглашения настоящим соглашением члены коллективного участника объединились на стороне одного участника закупки и устанавливают порядок взаимодействия между собой при участии в закупке путем проведения Запроса предложений в электронной форме.
Согласно Приложения 1 к соглашению о коллективном участии в закупке от 25.12.2019 г., стороны соглашения выполняют одинаковые работы в рамках договора, а именно: оказание услуг по периодическим испытаниям показателей качества электрической энергии и инспекционного контроля сертификата качества электрической энергии в распределительных электрических сетях АО "Екатеринбургская электросетевая компания" в 2020-2021 годах, но в различных объемах 65% и 35%. Кроме того, в соглашении о коллективном участии в закупке от 25.12.2019 г. отсутствует иное разделение по видам выполняемых работ между участниками соглашения.
При этом, разрешительных документов, указанных в п. 2.1.7, п. 2.1.8 Технического задания Части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" документации, в отношении ООО "Лене Софт" не представлено, в связи с чем, общество не может выполнять полный комплекс работ в рамках контракта.
Согласно п. 6.5.1 части I закупочной документации закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок участников на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе квалификационным требованиям (если документацией о закупке предусмотрено проведение квалификационного отбора), а также осуществляет оценку и сопоставление заявок участников в соответствии с порядком и критериями, установленными документацией о закупке.
В силу п. 6.2.3 части I закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:
а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке, в том числе, если сведения об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП (в случае установления требования о привлечении такого субподрядчика (соисполнителя) в документации о закупке) отсутствуют в едином реестре субъектов МСП или в составе заявки указанными лицами не представлена декларация о соответствии критериям отнесения к субъектам МСП (далее - декларация) в случае отсутствия сведений о таких лицах, которые являются вновь зарегистрированными индивидуальными предпринимателями или вновь созданными юридическими лицами, либо если сведения об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП, содержащиеся в декларации, не соответствуют критериям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 от 24.07.2007 N 209-ФЗ Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);
в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.
Таким образом, решение о признании заявки коллективного участника закупки ООО "Лене Софт" соответствующей требованиям закупочной документации, закупочной комиссией было принято в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, поскольку член коллективного ученика закупки N 1 ООО "Лене Софт" не обладает правоспособностью для выполнения работ по договору.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
