Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 сентября 2020 года №А60-21716/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N А60-21716/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-21716/2020 по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890) об оспаривании предписания от 14.02.2020 N57/1/1,
при участии в судебном заседании
от заявителя: представитель по доверенности от 09.11.2019 Ю.И. Боксгорн, предъявлен паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.08.2019 Е.Д. Рублева, предъявлено удостоверение, диплом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области от 14.02.2020 N57/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Управлением в материалы дела представлены материалы проверки и отзыв. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
На основании обращения гр. Лушина А.Б. от 17.09.2018, в соответствии с распоряжением (приказом) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "г. Екатеринбург" управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области М.М. Ганина от 16.10.2018 N 1570 в период с 19.11.2018 по 14.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты - ПАО "Т Плюс", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 4 "б", в ходе которой установлено 21 нарушение обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки от 14.12.2018 N1570 и выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.12.2018 N 1570/1/1, со сроком устранения до 01.06.2019.
В соответствии с распоряжением (приказом) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "г. Екатеринбург" управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области М.М. Ганина от 07.05.2019 N 925 в период с 06.06.2019 по 21.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 14.12.2018 N 1570/1/1 в отношении объекта защиты - ПАО "Т Плюс", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 4 "б", в ходе которой, установлено, что 15 из 21 ранее выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации не устранены.
По результатам проверки составлен акт проверки от 21.06.2019 N 925 и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.06.2019 N 925/1/1, со сроком устранения до 03.02.2020.
В соответствии с распоряжением (приказом) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "г. Екатеринбург" управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области М.М. Ганина от 17.01.2020 N 57 в период с 06.02.2020 по 14.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 21.06.2019 N 925/1/1 в отношении объекта защиты - ПАО "Т Плюс", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 4 "б", в ходе которой, установлено, что 3 из 15 ранее выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации не устранены.
По результатам проверки составлен акт проверки от 14.02.2020 N 57 и выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.02.2020 N 57/1/1, со сроком устранения до 18.05.2020.
Полагая, что пункт 1 предписания от 14.02.2020 N 57/1/1 является незаконным, поскольку на заявителя возложена обязанность устранить нарушения пункта 6.16 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", предусматривающих требования объемно-планировочного характера к путям эвакуации и эвакуационным выходам зданий, требования которого не распространяются на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения, общество обратилось в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Федерального закона N 69-ФЗ).
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(далее- Федеральный закон N123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" приняты и введены в действие с 01.01.1998 Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7 "О принятии государственных строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
СНиП 21-01-97 на основании положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ является нормативным документом в области пожарной безопасности, который действовал ранее, до введения в действие норм и требований Федерального закона N 123-ФЗ.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.
Принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает заявителя от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение объекта защиты в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.
СНиП 21-01-97 устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (п. 1.1).
Таким образом, СНиП 21-01-97 устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.
Поскольку факт выявленного нарушения требований пожарной безопасности несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут находиться в здании, то соблюдению подлежат, в том числе и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N 306-КГ18-21677 по делу N А55-29347/2017.
В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождает общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил.
В данном случае нарушения СНиП 21-01-97, изложенные в оспариваемом предписании, содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта (многолюдное здание, эксплуатируется непрерывно), и соблюдение указанного свода правил является обязательным для предприятия, поскольку связано с риском безопасности жизни и здоровья людей.
Отсутствие СНиП 21-01-97 в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, не свидетельствует о том, что данные СНиП не являются обязательным для применения. Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Кроме того, на момент введения здания в эксплуатацию СНИП 2.01.02-85 было предусмотрено, что ширина путей эвакуации в свету должна быть не менее 1 метра, дверей не менее 0,8 метра. Фактически ширина путей эвакуации в свету составляет 0,74 метра, что является нарушением и ранее действовавших Правил.
Дальнейшая эксплуатация проверенного объекта без устранения указанных в предписании нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка