Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 октября 2020 года №А60-21425/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N А60-21425/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело NА60-21425/2020 по заявлению открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (ИНН 6603025045, ОГРН 1116603001580) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457) об оспаривании предписания от 29.04.2020 N173-01,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2018 А.Л. Старков, предъявлен паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 15.01.2020 В.К. Флягин, предъявлено удостоверение, диплом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Открытое акционерное общество "Птицефабрика "Рефтинская" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания от 29.04.2020 N173-01.
Управлением представлен отзыв, согласно которому оспариваемое предписание является законным и обоснованным.
Заявителем представлено дополнение к заявлению.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
На основании приказа Управления от 16.03.2020 N 284 должностными лицами управления проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом ранее выданных предписаний от 15.02.2019 N 68-1 и 68-2. Срок проведения проверки - 20 рабочих дней, дата начала проверки 23.03.2020. По результатам проверки составлен акт проверки от 29.04.2020 N173.
Неисполнение ранее выданных предписаний послужило основанием для выдачи по результатам проверки предписания от 29.04.2020 N173-01.
Полагая, что предписание от 29.04.2020 N173-01 выдано при отсутствии к тому законных оснований, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований пункта 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ в части превышения установленных сроков проведения проверок.
Согласно материалам дела, предписания N 68-1, N 68-2 от 15.02.2019 года вынесены надлежащим должностным лицом главным специалистом - экспертом отдела надзора в области обращения с отходами, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Роспироднадзора Зотовой Е.Ю. (удостоверение от 23.10.2017г. N5040).
Приказом Уральского межрегионального управления Роспироднадзора от 16.03.2020г. N 284 проведена внеплановая документарная проверка исполнения юридическим лицом ОАО "Птицефабрика "Рефтинская" ранее выданных предписаний от 15.02.2019г. N 68-1 и N 68-2. Данным Приказом установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней, дата начала проверки - 23.03.2020г., окончание проверки не позднее 17.04.2020г.
Приказом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.04.2020 N 368 внесены изменения в Приказ от 16.03.2020 N 284 "О проведении внеплановой документарной проверки ОАО "Птицефабрика Рефтинская" в части сроков окончания проверки, в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и на основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19".
29.04.2020 Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен акт проверки N173, таким образом, общий срок проведения проверки составил28 рабочих дней (с 23.03.2020 по 29.04.2020).
Между тем срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
В соответствии с п. 5 ч.2 ст.20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных п.6 ст. 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).
Доказательств невозможности проведения проверки, в установленные Законом N 294-ФЗ сроки, как и исключительные обстоятельства, обосновывающие превышение сроки проверки, судом не установлены.
В рамках дела N5-298/2020 мировым судьей судебного участка N4 Асбестового судебного района Свердловской области рассматривался вопрос о привлечении заявителя к ответственности за неисполнение предписаний N 68-1, N 68-2 от 15.02.2019. В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что контролирующим органом при проведении проверки допущено грубое нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N294-ФЗ в части нарушения сроков проведения проверки, в связи с чем, акт проверки от 29.04.2020 N173 был признан недопустимым доказательством и исключен из числа доказательств, в связи с необоснованным превышением сроков проверки.
Решение мирового судьи оставлено без изменений решением Асбестового городского суда Свердловской области от 08.09.2020.
Несоблюдение административным органом требований пункта 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ в силу пункта 5 части 2 статьи 20, части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ влечет недействительность результатов проверки.
Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено на основании акта проверки, признанного недопустимым доказательством по делу вступившим в силу решением мирового судьи, суд признает предписание, выданное по результатам такой проверки, незаконным и подлежащим признанию недействительным.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.04.2020 N173-01.
3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (ИНН 6603025045, ОГРН 1116603001580) 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка