Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 августа 2020 года №А60-21247/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N А60-21247/2020
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Ашихминой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ошуева Геннадия Аркадьевича (ИНН 666700103631, ОГРН 311667022700031)
к Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6623000754, ОГРН 1026601384732)
о признании незаконным отказа Администрации города Нижний Тагил в заключении договора без проведения торгов,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Ошуев Г.А., лично, предъявлен паспорт, Маркова Л.С., представитель по доверенности от 10.03.2020 г.,
от заинтересованного лица: не явились.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, суд
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Ошуев Геннадий Аркадьевич (далее - заявитель) обратился в суд к Администрации города Нижний Тагил (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованием признании незаконным отказа Администрации города Нижний Тагил в заключении договора без проведения торгов.
16.06.2020 г. от Администрации поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
07.04.2011 между Муниципальным образованием "город Нижний Тагил" в лице начальника отдела земельных правоотношений Администрации города Нижний Тагил и Ошуевым Геннадием Аркадьевичем был заключен договор аренды земельного участка 6п-2011 от 07.04.2011 на земельный участок площадью 223 кв.м с кадастровым номером 66:56:0601009:41, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 в Тагилстроевском районе города на срок аренды с 01.12.2010 до 01.12.2015 для реконструкции временного остановочного комплекса под закусочную.
23.11.2015 Администрация города Нижний Тагил исх. документом N 21-01/9429 продлило договор аренды земельного участка 6п-2011 от 07.04.2011 на земельный участок площадью 223 кв.м с кадастровым номером 66:56:0601009:41, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 в Тагилстроевском районе города для эксплуатации временного торгового павильона в составе остановочного комплекса на условиях, предусмотренных договором аренды от 07.04.2011 N 6п-2011 на неопределенный срок.
21.02.2020 в адрес Ошуева Геннадия Аркадьевича от арендодателя было направлено уведомление об отказе от договора аренды, заключенного на неопределенный срок N 41-01/338 от 13.02.2020, подписанное директором МКУ "Центра земельного права" представителем Администрации города Нижний Тагил по доверенности Болдыревой Н.В. Согласно данному уведомлению арендодатель уведомляет в соответствии с абз.2 п.2 ст.610 ГК РФ об отказе от договора аренды земельного участка 6п-2011 от 07.04.2011 и просит не позднее трех месяцев с даты получения настоящего уведомления освободить земельный участок и возвратить по акту приема-передачи в первоначальном виде.
На данном земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 в Тагилстроевском районе города (кадастровый номер 66:56:0601009:41) расположен нестационарный торговый объект, ведется предпринимательская деятельность.
Заявитель полагает, что отказ от договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок, не должно ограничивать право истца на эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в целях осуществления торговой деятельности в установленном законно порядке на возмездной основе.
С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной) или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов
В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 в Тагилстроевском районе города включен в Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании город Нижний с 2010 по 2018, что подтверждается Постановлениями Администрации город Нижний Тагил "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на 2011 год" N 1186 от 15.06.2011, "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на 2012 год" N 2352 от 30.11.2011, "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на 2013 год" N 120 от 23.01.2013, "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на 2014 год" N 305-ПА от 25.02.2014, "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на 2015-2016 годы" N 468-ПА от 24.02.2015, "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на 2017-2018 годы" от 19.12.2016 N 3531 -ПА.
Таким образом, включенный с 2010 года по 2018 год нестационарный торговый объект, расположенный на спорном земельном участке, с 01.01.2019 незаконно по мнению заявителя не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, а фактически исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Письмом от 05.02.2020 N 14-00-16/311 заявителю было отказано в заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта по причине не включения его в схему размещения города.
Полагая, что данный отказа вынесен незаконно, заявитель обратился с настоящим иском в суд.
Кроме того, в Арбитражном суде Свердловской области рассмотрено дело об оспаривании отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов рассмотрено (N А60-12220/2020). Судебный акт вступил в законную силу.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" N 164-ПП от 14.03.2019 истцом были написаны заявления о заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 без проведения торгов 28.08.2019 года, 09.12.2019 года, 24.12.2019 года, 09.01.2020 года.
Администрация города Нижний Тагил, отвечая на заявление от 09.12.2019, отказала в заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, сославшись на отсутствие места размещения нестационарного торгового объекта в Схеме, исх. N 01-06/8086 от 23.12.2029, исх. N 05-05-15/5355 от 23.12.2019, обосновав невозможность включения нестационарного торгового объекта в схему его расположением в границах треугольника видимости на нерегулируемых пересечениях и примыкания дорог и улиц.
Данные обстоятельства препятствующие включению нестационарного торгового объекта были устранены путем установления дорожного знака 2.5. "Движение без остановки запрещено", что подтверждается ответом ГУ МВД России по Свердловской области ОГИБДД МУ МВД России "Нижнетагильское" N 3/196607342763 от 23.12.2019.
Таким образом, согласно ответу ГУ МВД России по Свердловской области ОГИБДД МУ МВД России "Нижнетагильское" от 23.12.2019 нестационарный торговый объект в треугольник видимости не входит после изменений введенных в организацию дорожного движения.
09.01.2020 было повторно написано заявления о заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового, так как обстоятельства препятствующие включению в схему нестационарного торгового объекта были устранены, соответственно и обстоятельства заключения договора тоже. Кроме того, из ответа, Уполномоченного по защите прав предпринимателей следовало, что Администрация города Нижний Тагил готова включить спорный торговый объект в схему размещения при условии заключения из ГИБДД об отсутствии помех в "треугольнике видимости", который был предоставлен ответчику 24.12.2019.
Администрацией города Нижний Тагил рассмотрено заявление истца от 09.01.2020 о заключении договора предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта и даны ответы исх. N 01-02/752 от 03.02.2020, N 01-02/751 от 03.02.2020, N 14-00-16/3 11 от 05.02.2020, которые были направлены истцу 21.02.2020.
Несмотря на отсутствие ранее заявленных оснований препятствующих заключению договора, договор предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта Администрация города Нижний Тагил с индивидуальным предпринимателем не заключила, в связи с заявлением новых обстоятельств препятствующих заключению договора.
Согласно документу исх. N 01-02/752 от 03.02.2020 в заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по адресу: г. Нижний Тагил, проспект Октябрьский, 15 отказано на основании пункта 13 постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" и подпункт 1 и 2 пункта 5 статьи 3 Условий размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города от 20.06.2019 N 1291-ПА (отсутствие места размещения нестационарного торгового объекта в Схеме).
В документе N 01-02/751 от 03.02.2020 разъяснены причины не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, из которых следует, что место по адресу: проспект Октябрьский, в районе дома N 15 не может быть включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов, так как земельный участок по указанному адресу не свободен от прав третьих лиц и занят спорным объектом, а также имеет признаки капитального строения и самовольной постройки.
Документ N 14-00-16/311 от 05.02.2020 содержит в себе вышеизложенное в ранее указанных документах (N 01-02/752 от 03.02.2020 и N 01-02/751 от 03.02.2020).
Согласно п. 13 Постановления Правительства Свердловской области "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" N 164-ПП от 14.03.2019 без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:
1) обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.
В данном случае договор заключается на срок:
три года, в случае, если на дату обращения хозяйствующего субъекта с заявлением на заключение договора осталось менее трех лет до истечения срока действия ранее заключенного договора для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему;
три года, в случае, если ранее заключенный договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, заключен на неопределенный срок;
равный сроку, оставшемуся до окончания действия договора, в случае, если на дату обращения хозяйствующего субъекта с заявлением на заключение договора осталось более трех лет до истечения срока действия ранее заключенного договора для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему;
2) обращение в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта. Договор заключается на срок три года.
При этом орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, письменно уведомляет в течение 3 месяцев с даты утверждения настоящего порядка лиц, указанных в подпункте 1 и абзаце первом подпункта 2 настоящего пункта, о возможности переоформить (заключить) договор без торгов.
В "Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" (утв. Минэкономразвития России) сказано, что истечение срока договора аренды земельного участка, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения НТО по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований.
На основании вышеизложенного следует, что индивидуальный предприниматель Ошуев Г.А. имеет право на заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 в Тагилстроевском районе города без проведения торгов сроком на три года, так как с ним был ранее заключен договор земельного участка 6п-2011 для размещения нестационарного торгового объекта на неопределенный срок, в период действия договора аренды истцом было написано заявление на заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, истцом своевременно оплачиваются арендные платежи, отсутствует задолженность, нестационарный торговый объект по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 в Тагилстроевском районе города был размещен в схеме размещения с нестационарных торговых объектов с 2010 года по 2018 год и в 2019 году должен был быть включен в схему.
Причины, по которым истцу отказано во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов устранены при рассмотрении в Арбитражном суде Свердловской области дело N А60-12220/2020 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Доводы, изложенные в отзыве судом отклоняются, поскольку основания для отказа в заключении договора разрешены в рамках дела NА60-12220/2020.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя.
Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
1. Признать незаконным отказ Администрации города Нижний Тагил в заключении с индивидуальным предпринимателем Ошуевым Геннадием Аркадьевичем договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 в Тагилстроевском районе города без проведения торгов выраженный в письме N14-00-16/311 от 05.02.2020г.
2. Обязать Администрацию города Нижний Тагил в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить с индивидуальным предпринимателем Ошуевым Геннадием Аркадьевичем договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, по Октябрьскому проспекту, в районе дома N 15 в Тагилстроевском районе города без проведения торгов путем выполнения требований пп.1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации города Нижний Тагил в пользу индивидуального предпринимателя Ошуева Геннадия Аркадьевича (ИНН 666700103631, ОГРН 311667022700031) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Е.С. Ашихмина
Текст документа сверен по:
Рассылка