Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: А60-21017/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А60-21017/2020
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ИНН 7708709686, ОГРН 1097746772738)
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6674342330, ОГРН 1096674021179)
об отмене постановления о назначении административного наказания от 09.04.2020 г.,
При участии в судебном заседании:
от заявителя: Уваров В.А., паспорт, диплом, представитель по доверенности N128 от 05.07.2019 г.,
от заинтересованного лица: Соловьева Ю.А., паспорт, представитель по доверенности N01-18/32 от 14.09.2020 г.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отмене постановления о назначении административного наказания от 09.04.2020 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта СВ. Фомина N СФ-86-р от 27 февраля 2020 года, в период с 03.03.2020 по 13.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка АО "Федеральная пассажирская компания" в лице Уральского филиала (далее - АО "ФПК"), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вокзальная, д. 16, на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в результате которой установлено:
1. В нарушение требования пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее - Требования N 495), АО "ФПК" не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлекать для защиты транспортных средств (вагоны пассажирский купейный штабной, вагоны пассажирский купейный СВ, вагоны пассажирский купейный, вагоны пассажирский некупейный) - (далее - ТС), сформированных в пассажирские поезда, находящиеся в пунктах формирования и на период нахождения поезда в движении от станции отправления до станции назначения, (за исключением пассажирских поездов, определенных в Планах-заданиях, составляемых между подразделениями транспортной безопасности и АО "ФПК" ежемесячно на оказание услуг по защите транспортных средств), согласно Приложению N 1 к акту проверки, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ТС, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ТС, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ТС (далее - критические элементы ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в отношении ТС.
2. В нарушение пп. 13 п.5 Требований N 495 АО "ФПК" не выполняет обязанность допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". А именно начальники пассажирских поездов, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на группу транспортных средств согласно приказу N ФПКФУр-71от 12.03.2019 года: Прокушева Н.Н., Борщова Э.А., Маслакова И.Н., Абашев А.Ж., Басанько А.В., Воронова СВ., Горбушина И., Гридусова Л.В., Давыдов В.В., Мадрахимов А.Т., Овсянникова Л.Е., Подвенцова Р.Н., Романов А.А., Сабиров В.В., Смирнов С.В., Сысуев Ю.Н., Тищенко Д.А., Трубин С.А., Черепанова К.М., Чернова Н.А., Болдырева Т.Е., Шеломенцева Е.В., Галиулина М.А., Турина Е.В., Зеленина Е.В., Панарин А.Н., Семешкина Л.В., Тиханов А.В., Цейгер Н.С, Кочкова А.А., Замятина, Л.С, Кочанова Т.Л. не имеют свидетельства об аттестации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности".
3. В нарушение пп. 32, 38 п.5 Требований N 495 АО "ФПК" не выполняет обязанность организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ТС в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС в части допуска владельцев пропусков на ТС в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям N 495. Так, работники АО "ФПК", ООО "Торговый дом Мархлевка", ОАО "РЖД", ООО ПТБ "Сармат-Дон" допускаются в зону транспортной безопасности ТС без выдачи (наличия) соответствующих пропусков, являющихся правовыми основаниями для прохода (перемещение) в перевозочный сектор.
4. В нарушение пп. 6 п. 18 Требований N 495 АО "ФПК" не выполняет обязанность проводить визуальный осмотр транспортных средств при подаче под посадку пассажиров в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. Так, 11.03.2020 в период 14-55 по 15-20 сотрудники УФСБ России по Свердловской области, разместили муляж самодельного взрывного устройства -"тест предмет" под вагонным оборудованием пассажирского поезда 122X121 Екатеринбург-Оренбург вагон N 8 при нахождении поезда в пункте формирования и осуществили условное минирование поезда. При подаче поезда под посадку пассажиров на перрон N 13 вокзала Екатеринбург муляж самодельного взрывного устройства - "тест предмет" обнаружен не был.
Выявленные нарушения изложены в акте проверки УГАН НОТБ УФО Ространснадзора N07-175А от 13.03.2020.
Постановлением и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора Соловьёвой Ю.Л. от 09.04.2020 АО "ФПК" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Полагая, что данное постановление вынесено незаконно, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
На основании п.п. 4, 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются лица - собственники ОТИ и/или ТС или использующие их на ином законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пункт 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
На основании ст. 8 Закона N 16-ФЗ издано Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее - Требования N 495).
В соответствии с пп. 3 п. 5 Требований N 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортных средств в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее - ТС) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ТС, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ТС, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ТС (далее - критические элементы ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с пп. 13 п. 5 Требований N 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В соответствии с пп. 32 п. 5 Требований N 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на транспортном средстве в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы транспортного средства, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению.
В соответствии с пп. 38 п. 5 Требований N 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности или на критические элементы транспортного средства, в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов.
В соответствии с пп. 6 п. 18 Требований N 495 субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортного средства I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан проводить визуальный осмотр транспортных средств (досмотр транспортных средств, используемых в высокоскоростном и скоростном сообщении) при подаче под посадку и после высадки пассажиров на конечной станции в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.
При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеназванные правовые нормы, принимая во внимание, что факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса, подтверждается материалами дела и не опровергнут обществом, в действиях заявителя имеется событие административного нарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Доводы АО "ФПК" о том, что юридическое лицо принимает меры для исполнения Требований N 495 судом отклоняются, поскольку из акта проверки N07-175А от 13.03.2020 следует, что АО "ФПК" необходимо провести аттестацию 32 сотрудников, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, при этом договор с ООО "АЦТБ "Урал" от 15.05.2019 на оказание услуг по аттестации заключен сроком до 31.12.2019 на аттестацию только 24 сотрудников АО "ФПК". Таким образом, принимаемые АО "ФПК" меры для исполнения Требований N 495 нельзя однозначно характеризовать как достаточные.
Доводы заявителя о том, что после утверждения планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств может осуществляться организация пропускного и внутриобъектового режимов на транспортные средства, судом не принимаются, так как основаны на неверном толковании норм права.
В силу пп. 32 п. 5 Требований N 495 на АО "ФПК" возлагается обязанность организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на транспортном средстве в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры. Таким образом, обязанность по исполнению данного пункта Требований N 495 не может быть поставлена в зависимость от отсутствия (наличия) плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
Кроме того, инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах на ТС, утверждена распоряжением NФПКФУ-р-33 начальника филиала Балашкова А.В. -18.05.2018, в связи с чем, у АО "ФПК" имелось достаточно времени для исполнения пп. 32, 38 п. 5 Требований N 495.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что заявителем не приняты все необходимые и зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных норм и недопущение выявленного нарушения. Доказательств принятия таких мер заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
Штраф наложен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - 50 000 рублей.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется.
Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Материалами дела не подтверждается наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений с учетом их характера свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него обязанностям в сфере обеспечения транспортной безопасности, что исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным.
Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда, по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка
