Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: А60-21010/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N А60-21010/2020
[В удовлетворении исковых требований о признании недействительным предписания отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" (ИНН 6658391019, ОГРН 1116670021049) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) о признании недействительным предписания N 29-09-22-9 от 12.02.2020 г.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кухта Г.Г., представитель по доверенности от 01.06.2020 г., паспорт, диплом, Данилина К.А., представитель по доверенности от 01.06.2020 г., паспорт,
от заинтересованного лица - Корольков Е.А., представитель по доверенности N 29-05-39-11 от 09.01.2020 г., удостоверение.
Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.
В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ООО "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания N 29-05-17-441 от 14.10.2019 г.
В судебном заседании Заявитель указал, что имеет место описка в просительной части, оспаривается предписание N 29-09-22-9 от 12.02.2020 г.
От Заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, считают вынесенное предписание законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 16.01.2019 N 29-09-19-9 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО "УЖК "Территория-ЮГ", в части соблюдения лицензионных требований.
В ходе проверки выявлены нарушения:
1) ООО "УЖК "Территория-Юг" начисление платы за отведение сточных вод (водоотведение) в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Орденоносцев, д. 4 (далее - МКД), в платежных документах за период с сентября 2019 года по ноябрь 2019 года произведено за объем потребления, отличный от нормативного, при отсутствии в МКД общедомового (коллективного) прибора учета сточных вод.
2) ООО "УЖК "Территория-Юг" начисление платы за коммунальный ресурс на содержание общего имущества в МКД "горячая вода" в платежных документах за период с октября 2019 года по ноябрь 2019 года произведено за объем потребления, отличный от нормативного, при отсутствии в МКД общедомового (коллективного) прибора учета горячей воды в отопительный период.
ООО "УЖК "Территория-Юг" начисление платы за коммунальный ресурс на содержание общего имущества в МКД "холодная вода" в платежных документах за период с октября 2019 года по ноябрь 2019 года осуществлялось не исходя из объемов потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.
3) ООО "УЖК "Территория-Юг" начисление платы за коммунальную услугу по отоплению (в платежных документах за ноябрь 2019 года) собственникам/нанимателям жилых помещений в МКД производило в порядке, отличном от установленного п. 42(1) Правил N 354, формулой 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354.
По результатам проверки составлен акт от 12.02.2020 N 29-09-21-9 и вынесено предписание от 12.02.2020 N 29-09-21-9 со следующими требованиями со сроком исполнения до 18.05.2020г.:
1) Начислять плату за коммунальный ресурс "горячая вода" в целях содержания общего имущества МКД исходя из утвержденного норматива, при отсутствии общедомового прибора учета горячей воды в отопительный период в МКД.
2) Начислять плату за отведение сточных вод (водоотведение) в целях содержания общего имущества МКД исходя из утвержденного норматива отведения сточных вод, при отсутствии общедомового прибора учета сточных вод в МКД
Обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальный ресурс "холодная вода", потребленный в целях содержания общего имущества в МКД, исходя из объемов потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, при наличии решения собрания собственников помещений в МКД по указанному вопросу
3) Обеспечить соответствие порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам/нанимателям жилых помещений в МКД порядку и размеру платы, установленному в Правилах N 354.
Не согласившись с вынесенным предписанием N 29-09-22-9 от 12.02.2020 г. ООО "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.
Оспаривая данное предписание, Общество, указывает следующее.
По п. 1 предписания: начисление платы за коммунальный ресурс водоотведение в целях содержания общего имущества производится в соответствии с решением собственников оформленного протоколом N 1/2019 от 04.09.2020 г. и в рамках действующего законодательства.
По п. 2 предписания: начисление платы за горячую и холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества, производится в соответствии с решением собственников и в рамках действующего законодательства.
По п. 3 предписания: определение объемов потребления горячей воды в рамках коммунальной услуги по горячему водоснабжению, горячей воды, потребленной в целях содержания общего имущества, а, соответственно, объемов тепловой энергии, потребленной на отопление, производится корректно и в рамках действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
По 1 пункту предписания.
Порядок начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные на цели содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлен ч. 9.2, 9.3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил N 491.
Согласно указанным нормам, по общему правилу, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления. Исключение составляют случаи:
- оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер платы, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний,
- принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.
Собственниками помещений в спорном многоквартирном доме 04.09.2019 принято на общем собрании решение воспользоваться одним из указанных исключений и начислять плату за коммунальные ресурсы на цели содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.
При этом, в случае отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер таких расходов определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов (ч. 9.3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из представленных ООО "УЖК "Территория-Юг" документов следует, что дом оборудован централизованной системой водоотведения и не оборудован общедомовым прибором учета сточных вод.
Таким образом, при отсутствии общедомового прибора учета сточных вод размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в порядке, установленном действующим законодательством, определяется исходя из утвержденного норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
По 2 пункту предписания.
По информации ООО "УЖК "Территория-Юг" система горячего водоснабжения в летний период - открытая, в отопительный период - закрытая.
При отсутствии общедомового прибора учета горячего водоснабжения в доме в отопительный период размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в порядке, установленном действующим законодательством, должен определяться исходя из утвержденного норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, что, как указано выше, следует из ч. 9.3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По информации ООО "УЖК "Территория-Юг" дом оборудован прибором учета холодной воды.
ООО "УЖК "Территория-Юг" сообщает, что при функционировании закрытой системы горячего водоснабжения (в отопительный период) общедомовой прибор учета холодной воды учитывает общий объем воды, потребленной на нужды холодного и горячего водоснабжения.
ООО "УЖК "Территория-Юг" начисление платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества "горячая вода" и "холодная вода" в отопительный период производится расчетным путем с применением показаний исключительно общедомового прибора учета холодной воды, путем вычитания из общего объемов потребления холодной воды объемов индивидуального потребления горячей воды и холодной воды в помещениях (квартирах и т.д.) и деления полученного показателя на "2".
Такое уравнивание ООО "УЖК "Территория-Юг" объемов холодной воды и горячей воды, используемых для нужд содержания общего имущества в многоквартирном доме, законодательством не предусмотрено.
В отопительный период, общий объем воды учитывается общедомовым прибором учета холодной воды, неизвестная часть из которой нагревается для предоставления горячей воды, поскольку такой прибор не фиксирует объем холодной воды, направленный на нужды горячего водоснабжения.
Таким образом, объем горячей воды определяется - по нормативу; объем холодной воды - это разница между общим объем воды и нормативным объемом горячей воды.
По 3 пункту предписания.
Поскольку тепловая энергия, поступающая в дом для отопления, используется в данном случае также и для нагрева холодной воды в целях приготовления горячей воды, то при начислении платы за услугу отопления в платежном документе за ноябрь 2019 года ООО "УЖК "Территория-Юг" объемы потребления тепловой энергии в целом по дому, зафиксированные в карточках регистрации параметров УКУТ (204,4 Гкал), были увеличены на объемы тепловой энергии по коммунальной услуге "горячее водоснабжение" (индивидуальное потребление) компонент "нагрев" воды, плата за который подлежала возврату жителям (ООО "УЖК "Территория-Юг" применен "отрицательный" суммарный объем индивидуального потребления горячей воды "-27,17621962" Гкал).
После этого, из полученного показателя были вычтены полученные расчетным путем объемы потребления тепловой энергии, использованной на подогрев воды для целей горячего водоснабжения на содержание общего имущества в доме 34,21918 Гкал. (рассчитаны исходя из расчетных объемов потребления горячей воды на содержание общего имущества с применением норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утверждённого Региональной энергетической комиссии Свердловской области).
Соответственно, для определения объема тепловой энергии, затраченной на нужды отопления, в платежном документе за ноябрь 2019 года применен объем потребления:
204,4 Гкал - "-27,17621962" Гкал - 34,21918 Гкал = 197,35704 Гкал.
В указанных действиях ООО "УЖК "Территория-Юг" допустило следующие ошибки:
1. некорректно определены суммарные объемы индивидуального потребления коммунальной услуги "горячее водоснабжение".
Согласно сообщению ООО "УЖК "Территория-Юг" в адрес жителей, "в ноябре сотрудниками управляющей компании были сняты контрольные показания индивидуальных приборов учета (ИПУ), в том числе у собственников которые долгое время (год и более) не сдавали показания приборов учета в УК. На основании этих данных Центр расчета начислил коммунальные услуги на СОИ (содержание общего имущества) всем собственникам квартир. Результат этого - 11 квартир вашего дома получили возврат денежных средств за коммунальные услуги, а все остальные собственники - доначисления на коммунальные услуги на СОИ".
Для целей определения объема (индивидуального потребления) коммунальной услуги в том расчетном периоде, в котором исполнителем была проведена проверка, применяется разница между показаниями, зафиксированными ИПУ коммунальных ресурсов ранее, и показаниями, полученными в результате последнего списания/контрольного снятия, но не разница между излишне начисленными/недоначисленными объемами потребления (которые рассчитываются не исходя из фактических показаний ИПУ за соответствующий расчетный период - по среднемесячному потреблению и нормативу) и показаниями ИПУ, зафиксированными в ходе последнего списания/контрольного снятия показаний.
Произведенная ООО "УЖК "Территория-Юг" разница между излишне начисленными/недоначисленными объемами потребления (которые рассчитываются не исходя из фактических показаний ИПУ за соответствующий расчетный период) и показаниями ИПУ, зафиксированными в ходе последнего списания/контрольного снятия показаний противоречит п. 61 Правил N 354, из которого следует, что предметом проверки управляющей организации является проверка достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
Указанное также следует из письма Минстроя России от 10.02.2017 N 4070-АТ/04 "О перерасчете платы за отдельные виды коммунальных услуг", где в п. 2 указано, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги в соответствии с п. 61 Правил N 354редставляет собой разность начальных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, переданных ранее исполнителю коммунальных услуг, и переданных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в более поздний период с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.
В таком случае невозможно получение отрицательных объемов индивидуального потребления коммунальной услуги, т.е. со знаком минус, потому что деятельность потребителя можно разделить на два состояния:
- потребитель использует коммунальную услугу и его ИПУ от этого увеличивает числовое значение показаний,
- потребитель не использует коммунальную услугу и числовое значение показаний ИПУ не меняется.
Разница снятых при проверке исполнителем услуги показаний с последний показаниями, переданными потребителем, для первого случая покажет, что коммунальный ресурс потреблен и он не может быть минусовым. Во втором случае, разница показаний покажет нулевое значение, которое также не является минусовым.
С учетом вышеуказанного, определение "отрицательного объема потребления" исключено, соответственно, "отрицательный" суммарный объем индивидуального потребления горячей воды "-27,17621962" Гкал применен не верно.
2. некорректно определены объемы потребления горячей воды (компонент "нагрев") на содержание общего имущества в доме.
Поскольку объем холодной воды, как указано выше, определен не верно, т.е. не по показаниям общедомового прибора учета, то и в последующем такой не верный объем умножен на норматив нагрева воды, утвержденный Региональной энергетической комиссией. Соответственно, объем горячей воды по компоненту "нагрев" также определен не верно.
С учетом вышеуказанного, некорректно определен объем горячей воды (компонент "нагрев") на содержание общего имущества в доме 34,21918 Гкал.
Вышеуказанное, в последствии, привело к неверному итоговому значению объемов тепловой энергии на нужды отопления 197,35704 Гкал.
С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства. Содержащееся формулировка в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований N 29-09-22-9 от 12.02.2020 г., не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" требования удовлетворению не подлежат.
Заявителем по платежному поручению N 131 от 07.05.2020 г. уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.Н. Присухина
