Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: А60-20947/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А60-20947/2020
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Бобовой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-20947/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "МЕДИН-Н" (ИНН 6662112620, ОГРН 1026605398962)
к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Городская больница город КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ" (ИНН 6612049211, ОГРН 1169658032290), обществу с ограниченной ответственностью ТД "ЧЭТП" (ИНН 7449036982)
о признании недействительным результата проведения запроса котировок в электронной форме,
при участии в судебном заседании
от истца: М.В. Соседков, представитель по доверенности от 04.06.2020,
от ответчика ГАУЗ: Б.Т. Калиева, представитель по доверенности от 29.11.2019.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "МЕДИН-Н" (ИНН 6662112620, ОГРН 1026605398962) обратилось в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Городская больница город КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ" (ИНН 6612049211, ОГРН 1169658032290) о признании недействительным результата проведения запроса котировок в электронной форме N1454083 (N закупки ЕИС 32008827192) и заключенного по его результатам договора N56612049211200000620000 от 05.03.2020 с ООО ТД "ЧЭТП".
Определением от 14.05.2020 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 11.06.2020.
От ответчика 05.06.2020 в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление. В удовлетворении иска просит отказать.
Истцом представлены возражения на отзыв ответчика.
Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО ТД "ЧЭТП" (ИНН 7449036982).
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Судебное заседание назначено на 11.08.2020.
Истцом заявлено ходатайство о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТД "ЧЭТП" в качестве соответчика по делу.
В силу ч. 5 ст. 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.
О вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика или об отказе в этом выносится определение. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня его вынесения, в арбитражный суд апелляционной инстанции (ч. 7 ст. 46 АПК РФ).
Согласно ч. 8 ст. 46 АПК РФ после вступления в дело соистца, привлечения к участию в деле соответчика рассмотрение дела производится с самого начала.
С учетом ходатайства истца, исходя из предмета заявленных требований, суд в порядке части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлекает к участию в деле в качестве соответчика ООО ТД "ЧЭТП", исключив из числа третьих лиц.
В судебном заседании 02.09.2020 стороны поддержали ранее изложенные доводы.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
ГАУЗ СО "Городская больница город Каменск-Уральский" (далее по тексту - Ответчик) 31 января 2020 года на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" размещено извещение N32008827192 на поставку медицинских изделий (шовного материала).
ООО "Медин-Н" (далее по тексту - Истец) 04 февраля 2020 года направило на электронную площадку заявку на участие в запросе котировок. 13 февраля 2020 года был опубликован "Протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N1454083.
По результатам заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе котировок было принято решение о несоответствии заявки Истца требованиям документации со следующей формулировкой:
"Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению: на основании п. 12.6 Извещения: не предоставлен документ, подтверждающий соответствие товаров требованиям законодательства РФ к таким товарам - в составе заявки отсутствует Регистрационное удостоверение шовный материал с иглами, изогнутыми по окружности на 1/2 (позиции 1-5, 8-15).
Истец не согласился с доводами комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе котировок, указанными выше, пояснил, что к заявке Истца на участие в запросе котировок N1454083, было приложено Регистрационное удостоверение от 30.12.2009 года N ФСР 2009/06526 на медицинское изделие: Иглы атравматические ИА - "Медин-Н" с круглым, трехгранным и четырехгранным поперечным сечением, колющие, режущие и колюще-режущие, изогнутые по окружности на 3/8 и 4/8, одно- и двухигольные однократного применения, стерильные с нитями хирургическими в отрезках НХ-"Медин-Н", поскольку действующий "ГОСТ 26641-85 (СТ СЭВ 4901-841 Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний" предусматривает исчерпывающий перечень значений изогнутости игл, а именно: прямые;
- прямые с изогнутым концом острия;
- изогнутые на 2/8 окружности;
- изогнутые на 3/8 окружности;
- изогнутые на 4/8 окружности;
- изогнутые на 5/8 окружности.
Истец указал, что указанный ГОСТ не предусматривает обозначение степени изгиба иглы в виде значения окружности, поэтому Истцом было предоставлено регистрационное удостоверение на атравматические иглы, изогнутые по окружности на 4/8. Параметры изогнутости игл по окружности со значением 1/2 окружности и 4/8 окружности, являются тождественными. Изогнутость на 1/2 и на 4/8 означает, что по форме игла представляет собой половину окружности и фактически такую степень изогнутости можно обозначить любым дробным числом с соотношением числителя и знаменателя 0,5.
При принятии решения суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность ответчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница город Каменск-Уральский" (далее - Положение о закупках), утвержденное наблюдательным советом ГАУЗ СО "ГБ г. Каменск-Уральский" (Протокол заседания наблюдательного совета N1 от 22.11.2019г.).
Пунктом 18.1. Положения о закупках установлено, что запрос котировок в электронной форме - форма торгов, проведение которых обеспечивается оператором электронной площадки на электронной площадке, при которой информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок в электронной форме и при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и содержит наиболее низкую цену договора.
31 января 2020 года в Единой информационной системе ответчиком размещено извещение N 32008827192 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинского назначения: материал шовный.
В период подачи заявок истец не обращался за разъяснениями положений документации на предмет уточнения требований к шовному материалу и внесения изменений в документацию, а именно относительно требования к изгибу иглы 1/2.
На момент окончания срока подачи заявок 11 февраля 2020 года подано 13 заявок.
12 февраля 2020 года Единой комиссией ГАУЗ СО "ГБ г. Каменск-Уральский" рассмотрены поступившие заявки на участие в запросе котировок. По результатам рассмотрения принято решение, которое отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 1454083, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Также 12 февраля 2020 года подведены итоги запроса котировок (протокол подведения итогов запроса котировок N1454083, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).
В силу ч.6 ст.3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.
Согласно п. 18.7.2. Положения о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:
- предложение о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, услуги, работы, иные предложения по удовлетворению потребностей заказчика, указание на товарный знак (при наличии), а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара. Заявка, не содержащая наименование страны происхождения товара, рассматривается Комиссией как заявка, содержащая предложение о поставке иностранных товаров; документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным законодательством РФ к таким товарам, работам, услугам в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией о проведении запроса котировок, за исключением документов, которые могут быть предоставлены только вместе с товаром в соответствии с гражданским законодательством.
В пп.6 п. 12 Информационной карты извещения установлены требования к содержанию заявки, заявка должна содержать документ, подтверждающий соответствие товаров требованиям законодательства РФ к таким товарам:
копию действующего Регистрационного удостоверения Минздрава России, Минздравсоцразвития России или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с приложениями (в случае наличия приложений) на подлежащий поставке товар (Основание: Федеральный Закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий", Приказ Росздравнадзора от 06.05.2019N 3371 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий").
В п. 1-5, 8-15 Приложения N1 к извещению "Описание объекта закупки" установлено требование заказчика к шовному материалу, а именно изгиб иглы - 1/2.
Согласно поданной заявке, истец предлагал к поставке с пункта N1-5 и 8-15 шовный материал с иглой, изогнутой по окружности на 1/2, при этом в составе заявки представил Регистрационное удостоверение от 30 декабря 2009 года NФСР 2009/065226 на медицинское изделие "Иглы атравматические ИА - "Медин-Н" с круглым, трехгранным и четырехгранным поперечным сечением, колющие, режущие и колюще-режущие, изогнутые по окружности на 3/8 и 4/8, одно- и двухигольные однократного применения, стерильные с нитями хирургическими в отрезках НХ-"Медин-Н".
Таким образом, истцом не представлено регистрационное удостоверение на товар, соответствующий потребности заказчика и его заявке.
Согласно п. 18.10.4 Положения о закупках комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В связи с вышеизложенным, Единой комиссией ответчика правомерно принято решение об отклонении заявки ООО "Медин-Н" по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения заявок N1454083 от 12.02.2020г.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 739-0-0 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.
На основании изложенного, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.
Таким образом, само по себе нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 20.01.2004 г. N 10623/03, когда из обстоятельств дела следует, что заключенный по результатам торгов контракт был исполнен сторонами, то приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, указанный способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.
Победителем запроса котировок по итогам проведения запроса котировок в электронной форме признано ООО "Торговый дом "ЧЭТП".
Между ответчиком и указанным лицом заключен договор N19/К от 05 марта 2020г. на поставку изделий медицинского назначения: материал шовный (далее - Договор).
Согласно п. 1.1. Договора поставщик обязуется поставить, а заказчик принять и оплатить изделия медицинского назначения: материал шовный (далее - товар), наименование, ассортимент, цена, количество и иные характеристики, которые определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Договору, далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Договора. Цена Договора составила 121 470 (сто двадцать одна тысяча четыреста семьдесят) рублей 00 копеек.
На сегодняшний момент указанный договор фактически исполнен, что подтверждается товарными накладными N237 от 19.03.2020г., N238 от 20.04.2020г. и платежными поручениями N2410 от 31.03.2020г., N3403 от 22.04.2020г.
Таким образом, поскольку истцом не представлено доказательств того, какие его права или интересы нарушены и будут восстановлены в результате признания результата проведения запроса котировок в электронной форме недействительным, не представлено доказательств нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных Законом о закупках и Положением о закупках, а также принимая во внимание тот факт, что товары по спорному договору уже поставлены и оплачены, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.В. Матущак
Текст документа сверен по:
Рассылка
