Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2020 года №А60-20867/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А60-20867/2020
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело NА60-20867/2020 по заявлению акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН 6608005130, ОГРН 1026605390668, далее - заявитель, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее - заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании постановления от 21.04.2020 по делу N066/04/9.21-251/2019,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Григорьев А.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель по доверенности от 15.01.2020 Н.Е. Черепанова, предъявлен паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.07.2020 А.В. Чепурин, предъявлено удостоверение, диплом;
от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Акционерное общество "Екатеринбурггаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2020 по делу N066/04/9.21-251/2019.
Заинтересованное лицо 03.07.2020 представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.
Заявитель 18.08.2020 представило возражения на отзыв, ссылается на допущенные антимонопольным органом существенные процессуальные нарушения в части извещения участвующих в производство по административному делу лиц. Так, в судебном заседании заявитель указал, что третье лицо Григорьев А.В. надлежащим образом (по адресу регистрации) не извещен управлением при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении; уведомление направлено по месту жительства другого физического лица.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N066/04/9.21-251/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 21.04.2020, которым общество "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 руб.
Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).
Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1).
Согласно п. 81 Правил N 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.
Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя (п. 97 Правил N 1314):
а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;
б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).
Исполнитель обязан (п. 98 Правил N 1314):
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в пп. "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;
г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.
Согласно п. 100 Правил N 1314 заявитель обязан:
а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;
б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с пл. "б" п. 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий JH_. содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);
в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;
г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;
д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.
Между заявителем и Антроповым М.Е. заключен договор N 1952 от 29.02:2016 о подключении к системе газоснабжения объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Свободы, пос. Шувакиш, стр. 51 (далее также Договор).
Соглашением от 25.04.2019 о перемене лиц в обязательстве по Договору Антропов М.Е. уступил, а Григорьев А.В. (потерпевший) принял на себя в полном объеме права требования и обязательства по Договору.
Экземпляр договора, подписанный со стороны Антропова М.Е., был возвращен в общество 21.04.2016, о чем свидетельствует отметка на копии договора.
Общий срок подключения (технологического присоединения) по договору составляет 3 года с даты его заключения (п. 3.9 Договора), то есть не позднее 21.04.2019.
Предварительный размер платы за технологическое присоединение, установленной п. 5.2 договора составляет 66369 руб. 60 коп., 25% которой вносится в течение 15 дней с момента заключения договора, 25% в течение 90 дней с момента заключения договора, 35% в течение 365 дней со дня заключения договора, но не позже дня фактического подключения, 15% в течение 15 дней со дня подписания акта о подключении (п. 5.4 Договора).
Антропов М.Е. внес 05.05.2016 в счет оплаты по договору 17000 руб., 18.07.2016 - 17000 руб., 18.01.2017 - 23000 руб., о чем свидетельствуют копии товарных чеков от 05.05.2016, 18.07.2016, 18.01.2017.
Дополнительным соглашением от 17.03.2019 сторонами установлен размер платы за подключение 67494 руб. 50 коп.
Согласно условиям договора, техническим условиям N 26944 Д от 16.02.2016 (приложение N 1 к Договору), перечню мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (приложение N 2 к Договору) Обществу в рамках выполнения обязательств по договору необходимо осуществить строительство газопроводов низкого давления в пос. Шувакиш в соответствии с программой газификации, реализуемой за счет специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа АО "Екатеринбурггаз", осуществить строительство распределительного газопровода от существующего газопровода низкого давления по ул. Свободы, а также газопровода - ввода от вновь построенного распределительного газопровода до границ земельного участка Антропова М.Е.
Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 25.03.2019 строительно - монтажные работы по объекту "Газоснабжение частного жилого дома по адресу п. Шувакиш, ул. Свободы, стр. 51" (наружный газопровод низкого давления протяженностью 30 м с установкой крана шарового муфтового, проект N 01-7395-51-ГСН) выполнены в полном объеме и принят заказчиком вместе с прилагаемой документацией. Акт подписан представителями АО "Екатеринбурггаз".
Согласно письменным объяснениям (вх. N 01-26788 от 14.10.2019) Обществу, в рамках исполнения обязательств по Договору необходимо было, в том числе выполнить мероприятия по реконструкции газопровода по ул. Свободы в пос. Шувакиш, г. Екатеринбург. В подтверждение вышеуказанных работ обществом представлена копия акта о приемке выполненных работ за декабрь 2018 по договору подряда с ООО "СК "Газовик" N 31806624411 от 13.07.2018.
Выполнение Антроповым М.Е. обязательств, предусмотренных договором, подтверждается копией акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 31.01.2019, подписанного сторонами.
Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществлено обществом 06.08.2019, о чем свидетельствует копия акта о подключении (технологическом присоединении) от 06.08.2019, подписанного сторонами.
Суд приходит к выводу, что имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 23.04.2019 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым АО "Екатеринбурггаз" сетям газораспределения, выразившегося в неосуществлении АО "Екатеринбурггаз" действий по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении N 1952 от 29.02.2016 дня подключения (технологического присоединения) в нарушении пл. "в" п. 98 Правил N 1314.
В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71) разъяснено, что при применении п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, Постановлением от 24.04.2018 по делу N 03-17/46-2018 АО "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершение административного правонарушение, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.07.2018 по делу N А60-26149/2018 постановление от 24.04.2018 по делу N 03-17/46-2018 было отменено в части штрафа, превышающего 50000 рублей. Решение вступило в законную силу 03.08.2018.
Постановление по делу N 03-17/46-2018 1 от 24.04.2018 было исполнено АО "Екатеринбурггаз" 31.08.2018.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Вина выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Общество было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела путём использования видео-конференц-связи, следовательно, у заявителя имелась обеспечить участие представителя. Представленное заявителем ходатайство подписано представителем, не подтвердившим соответствующие полномочия, правомерно оставлено управлением без удовлетворения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден. Постановление изготовлено в полном объеме 21.04.2020.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Таким образом, постановление является законным.
Ссылка заявителя на не извещение потерпевшего по делу об административном правонарушении Григорьева А.В. по адресу регистрации рассмотрена судом. Направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении и извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу электронной почты, указанному в обращении, прав третьего лица не нарушает, в связи с чем суд не установил грубых процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления.
Между тем суд считает необходимым снизить размер штрафа исходя из следующих обстоятельств.
При назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700000 руб. управлением указано, что отягчающих или смягчающих обстоятельств не выявлено.
Следовательно, оснований для назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем минимальный размер штрафа не имелось, в связи с чем суд признает оспариваемое постановление незаконным в части штрафа в размере, превышающем 600000 руб.
Размер штрафа в 600000 руб., по убеждению суда, в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 21.04.2020 по делу N066/04/9.21-251/2019 (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) в части штрафа в размере, превышающем 600000 (шестьсот тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка