Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: А60-20617/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N А60-20617/2020
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-20617/2020 по заявлению Администрации городского округа ЗАТО Свободный (ИНН 6607005963, ОГРН 1026600787267)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103; ОГРН 1036602648928)
о признании недействительным решения от 17.02.2020 N 066/06/64-621/2020.
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказа", ООО "Реноватор", ЗАО "Сбербанк-АСТ".
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - И.В. Збижук, представитель, доверенность от 04.08.2020 N 66-04-1204, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица - Е.Ю. Чугаев, представитель, доверенность от 04.03.2020 N 185, удостоверение, диплом.
от третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Администрация городского округа ЗАТО Свободный обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения от 17.02.2020 N 066/06/64-621/2020, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.
Заинтересованное лицо требования не признало.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Реноватор" ( вх N 01-3697 от 11.02.2020) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный, уполномоченным органом в лице Муниципального казенного учреждения "Служба муниципального заказа", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт наружной теплосети (извещение N 0862600013620000012), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).
По результатам проведенной проверки Свердловским УФАС России вынесено решение N 066/06/64-621/2020 от 17.02.2020.
В соответствии с данным решением жалоба ООО "Реноватор" признана обоснованной.
В действиях заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный выявлено нарушение ч. 3 ст. 68, ст. 64 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Комиссия Свердловского УФАС России выявила в действиях заявителя следующие нарушения: ст. 64, ч.3 ст. 68 Закона о контрактной системе, выразившееся в неверном определении срока проведения электронного аукциона.
Из материалов дела следует, что 04.02.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0862600013620000012 и аукционная документация на капитальный ремонт наружной теплосети.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 725 546 руб. 51 коп.
В соответствии с п. 1, 5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги,
5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе, проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке, в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части.
В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.
В силу п. 4 ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом следующих особенностей:
4) проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса).
Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 утвержден состав разделов проектной документации и требования к их содержанию.
В соответствии с п. 9. Постановления N 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10-32 настоящего Положения.
Согласно п. 28. Постановления N 87 раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.
Таким образом, смета на объект капитального строительства является составной частью проектной документации.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком в единой информационной системе размещена проектно-сметная документация в единой информационной системе в составе аукционной документации.
Таким образом, на проводимую заказчиком закупку распространяются правила, предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с аукционной документации окончание подачи заявок состоялось 12.02.2020 проведенного аукциона.
В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе, днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.
Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать в том числе, информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона. Комиссией установлено, что аукцион проводился не через 4 часа после окончания срока подачи заявок. В силу вышеизложенного, заказчиком нарушены требования ст. 64, ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе. При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка
