Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 августа 2020 года №А60-20480/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N А60-20480/2020
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-20480/2020 по заявлению Муниципального казенного учреждения "Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений" Новоуральского городского округа (ИНН 6629021951, ОГРН 1076629001900, далее - заявитель, учреждение) к Счетной палате Свердловской области (ИНН 6658403948, ОГРН 1126658003922, далее - заинтересованное лицо, счетная палата) об оспаривании предписания от 07.02.2020 N01-09/99,
при участии в судебном заседании
от заявителя: представитель по доверенности от 01.06.2020 Н.В. Коваленко, предъявлен паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 21.08.2019 Ю.А. Васильева, предъявлено удостоверение, диплом;
представитель по доверенности от 15.10.2019 Н.Г. Плинча, предъявлено удостоверение, диплом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Муниципальное казенное учреждение "Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений" Новоуральского городского округа обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Счетной палате Свердловской области о признании недействительным предписания от 07.02.2020 N01-09/99 в части возврата в областной бюджет средств субсидий и иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 4087542 руб. 14 коп.
Заинтересованным лицом представлены материалы проверки и отзыв, согласно которому оснований для удовлетворения требований не имеется.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В период с 14.10.2019 по 17.01.2020 Счетной палатой Свердловской области проведены контрольные мероприятия в отношении заявителя в части использования Новоуральским городским округом субсидий, иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2016-2018 годах на социально-экономическое и инфраструктурное развитие муниципальных образований в соответствии с соглашением, заключенным с Государственной корпорацией по атомной энергии "Ростатом" на объекте: "Муниципальное казенное учреждение "Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений" Новоуральского городского округа.
В ходе проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 21.01.2020 N 02-1.16-19-25/48, вынесено предписание от 07.02.2020 N 01-19/99, в соответствии с которым заявителю вменено незаконное расходование средств межбюджетных трансфертов и субсидий из областного бюджета, произведенных в 2016-2018 годах без установленных законом, документацией о закупке или контрактом оснований в размере 4087542,14 рублей. Заявителю предписано осуществить возврат в областной бюджет незаконно использованных средств субсидии, иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 4 087 542,14 рублей.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав материалы, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 20 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года N 62-03 "О Счетной палате Свердловской области и иных контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Закон N 62-03) Счетная палата осуществляет муниципальный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний контроль.
В соответствии с частью 2 указанной статьи внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В целях реализации соглашения о сотрудничестве между Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Правительством Свердловской области от 23.08.2011 N 1/1767-Д с дополнительными соглашениями от 28.12.2015 N 1/1767-Д1, от27.02.2017Х2 6, от 23.10.2018 N 143 бюджету Новоуральского городского округа предоставлены средства иного межбюджетного трансферта, как округу, на территории которого расположены организации, осуществляющие деятельность в сфере использования атомной энергии, на социально-экономическое и инфраструктурное развитие (далее - иной межбюджетный трансферт), для реализации Перечня мероприятий на 2016 - 2018 годы по Новоуральскому городскому округу.
Учреждение являлось одним из получателей указанных бюджетных средств.
Управлением образования Администрации Новоуральского городского округа в 2016 - 2018 годах заявителю доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств за счет средств иного межбюджетного трансферта, в рамках которых, руководствуясь нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Учреждением в 2016-2018 годах было проведено 24 закупочных процедуры и заключено 24 муниципальных контракта.
В ходе проверки сделан вывод о том, что заявителем исключались строки с НДС из локальных сметных расчетов при заключении контрактов и применялся повышающий коэффициент, не предусмотренный законом, документацией или результатами аукциона, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств без установленных оснований:
1. Муниципальный контракт N 0362300070916000047/499667 о 23.08.2016г., на выполнение работы по капитальному ремонту корпуса 8а загородного филиала МАУ ДО "ЦБР" -загородный детский лагерь "Самоцветы": незаконное расходование бюджетных средств составило 2 561 185,18 руб.
2. Муниципальный контракт N 13-12/74 от 10.07.2017г. на выполнение по капитальному ремонту оконных блоков в здании МБОУ ДПО "УМЦРО". Незаконное расходование бюджетных средств составляет 48 661,52 руб.
3. Муниципальный контракт N 13-12/75 от 10.07.2017г. на выполнение по капитальному ремонту оконных блоков для создания теплового режима в соответствие требований СанПиН в МБОУ ДПО "УМЦРО". Незаконное расходование бюджетных средств составило 25 853,26 руб.
4. Муниципальный контракт N 13-12/76 от 10.07.2017г. на выполнение по капитальному ремонту оконных блоков для создания теплового режима в соответствие требований СанПиН в МБОУ ДПО "УМЦРО". Незаконное расходование бюджетных средств составило 22 588,33 руб.
5. Муниципальный контракт N 13-12/77 от 10.07.2017г. на выполнение работ по капитальному ремонту окопных блоков для создания теплового режима в соответствие требований СанПиН в МБОУ ДПО "УМЦРО" . Незаконное расходование бюджетных средств составило 52 777,78 руб.
6. Муниципальный контракт N 13-12/78 от 10.07.2017г. на выполнение по капитальному ремонту оконных блоков для создания теплового режима в соответствие требований СанПиН в МБОУ ДПО "УМЦРО". Незаконное расходование бюджетных средств составило 54 300,15 руб.
7. Муниципальный контракт N 0362300070918000066-0062854-02 от 28.05.2018г. на выполнение по капитальному ремонту эвакуационных выходов, благоустройству территории (ремонт отмостков, пешеходной дорожки) МАОУ "Лицей N56". Незаконное расходование бюджетных средств составило 70 145,00 руб.
8. Муниципальный контракт N0362300070918000077-0062854-02, на выполнение по капитальному ремонту замене сетей электроснабжения в здании школы от щитков до потребителей МАОУ "СОШ д. Починок". Незаконное расходование бюджетных средств составило 60 325,00 руб.
9. Муниципальный контракт N0362300070918000061-0062854-01на выполнение по капитальному ремонту обеденного зала МАОУ "СОШ N45". Незаконное расходование бюджетных средств составило 60 864,02 руб.
10. Муниципальный контракт N0362300070918000059-0062854-01 от 29.05.2018г. на выполнение по капитальному ремонту 3-х крылечек и запасных выходов МАОУ "СОШ N54". Незаконное расходование бюджетных средств составило 121 645,15 руб.
11. Муниципальный контракт N0362300070918000057-0062854-01 от 29.05.2018г., на выполнение по капитальному ремонту спортивного зала МАОУ "СОШ N54". Незаконное расходование бюджетных средств составило 79 165,29 руб.
12. Муниципальный контракт N0362300070918000045-0062854-01 от 07.05.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту фасада спортивного зала и перехода МАОУ "Гимназия N41". Незаконное расходование бюджетных средств составило 52 945,48 руб.
13. Муниципальный контракт N0362300070918000058-0062854-01 на выполнение работ по капитальному ремонту приточной системы вентиляции П-1 МАОУ "СОШ N54". Незаконное расходование бюджетных средств составило 69 769,10 руб.
14. Муниципальный контракт N0362300070918000056-0062854-01 от 17.05.2018г. на выполнение по капитальному ремонту водоснабжения МАОУ "Школа- интернат N53". Незаконное расходование бюджетных средств составило 95 691,57 руб.
15. Муниципальный контракт N0362300070918000063-0062854-01 от 29.05.2018г. на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МАОУ "Школа- интернат N53". Незаконное расходование бюджетных средств составило 49 992,48 руб.
16. Муниципальный контракт N0362300070918000053-0062854-01 от 10.05.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту туалетов МАОУ "СОШ N48" Незаконное расходование бюджетных средств составило 94 203,00 руб.
17. Муниципальный контракт N0362300070918000029-0062854-01 от 19.04.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту отмостков и приямков в МАОУ "Гимназия N41" Незаконное расходование бюджетных средств составило 32 628,59 руб. (
)18. Муниципальный контракт N0362300070918000067-0062854-01 от 06.06.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту рекреаций МАОУ "Лицей N56". Незаконное расходование бюджетных средств составило 51 177,25 руб.
19. Муниципальный контракт N0362300070918000068-0062854-01 от 29.05.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту светильников в кабинетах МАОУ "Лицей N 56" Незаконное расходование бюджетных средств составило 32 069,19 руб.
20. Муниципальный контракт N0362300070918000011-0062854-01 от 21.03.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту кровли спортивного зала МАОУ "Лицей N58". Незаконное расходование бюджетных средств составило 65 789,98 руб.
21. Муниципальный контракт N0362300070918000072-0062854-01 от 06.06.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту полов в спортивных залах МАОУ "Лицей N58". Незаконное расходование бюджетных средств составило 113 417,57 руб.
22. Муниципальный контракт N0362300070918000075-0062854-01 от 11.07.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту светильников в помещениях МАОУ "Лицей N58". Незаконное расходование бюджетных средств составило 95 448,04 руб. С учетом доли расходов, произведенных за счет средств местного бюджета, незаконные расходы Центра за счет средств субсидии составляют 64 904,67 рубля (68 %);
23. Муниципальный контракт N0362300070918000046-0062854-01 от 07.05.2018г, на выполнение работ по капитальному ремонту по замене покрытия пола МАОУ "СОШ N40". Незаконное расходование бюджетных средств составило 162 919,55 руб.
24. Муниципальный контракт N0362300070918000048-0062854-01 от 14.05.2018г., на выполнение работ по капитальному ремонту спортивных залов с заменой оконных блоков на ПВХ конструкции МАОУ "Лицей N58".Незаконное расходование бюджетных средств составило 136 113,96 руб. С учетом доли расходов, произведенных за счет средств местного бюджета, незаконные расходы Центра за счет средств субсидии составляют 59 890,14 руб.(44 %).
Как установлено в ходе проверки, при проведении закупки в сообщениях указывалось, что начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована проектно-сметным методом. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ.
В локально-сметных расчетах стоимость работ сформирована с применением индексов пересчета в текущие цены 6,989, 2,087 и 14,114 и с учетом затрат на уплату НДС в размере 18 %. Применение иных индексов (норм, коэффициентов) не было предусмотрено. Следовательно, начальная (максимальная) цена по указанной закупке рассчитана с учетом НДС.
Счетная палата указывает, что согласно условиям контракта цена включает в себя весь объем выполняемых работ с учетом всех затрат, в том числе на уплату налогов, а работы осуществляются в соответствии с локальным сметным расчетом. Между тем при проверке установлено, что в ходе исполнения контракта заявителем заключались дополнительные соглашения о внесении изменений в локальные сметные расчеты, со ссылкой на необходимость указания в локальных сметных расчетах понижающего коэффициента, а именно: "индекса аукциона".
Индекс аукциона (аукционный коэффициент, понижающий коэффициент) применятся при заключении (но не при исполнении) контракта для расчета цены контракта по результатам электронного аукциона, поскольку электронный аукцион проводится путем снижения НМЦК.
В случае с заключением муниципального контракта N0362300070916000047/499667 о 23.08.2016 с единственным поставщиком, без снижения цены (НМЦК была равна цене заключенного контракта) применен индекс аукциона (аукционного коэффициента/понижающего коэффициента).
В локальных сметных расчетах в новой редакции исключены строки индексов пересчета в текущие цены и НДС и введены строки "индекс аукциона 6,989*1,18", "индекс аукциона 2,087*1,18" и "индекс аукциона 14,114*1,18. Аналогично в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.09.2016 N1-4 от 27.10.2016 N 2-6, от 18.11.2016 N 2-7, от 23.12.2016 N 3 и 6.
Общая расчетная сумма средств, включенная в акты формы КС-2 по указанным строкам "индексов аукциона", соответствует сумме исключенного НДС.
При изложенных обстоятельствах заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что учреждение изменило структуру цены контракта, исключив из локальных сметных расчетов два коэффициента, предусмотренных документацией о закупке, соответствующих нормам Градостроительного, Налогового кодексов и МДС 81-35.2004, и включило новый коэффициент, не предусмотренный законодательством, аукционной документацией или результатами аукциона.
Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении норм частей 1 и 2 статьи 34, частей 1, 10 статьи 70 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, которыми установлен запрет на изменение условий контракта при его исполнении, что привело к незаконному расходованию средств иного межбюджетного трансферта.
Контракт по результатам закупки заключается и исполняется на условиях, указанных в извещении и документации о проведении закупки, по цене, предложенной победителем закупки вне зависимости от применяемой победителем системы налогообложения.
Начальная минимальная цена контрактов определена заявителем с учетом НДС, лицо, принявшее участие в закупке, в том числе применяющее упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии НДС, контракты по результатам закупок должны быть заключены и исполнены на указанных условиях, не исключая предусмотренные документацией коэффициенты.
Указание в проекте контракта цены, включающей налог на добавленную стоимость, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате налога на добавленную стоимость.
Вышеуказанное нарушение допущено во всех случаях при заключении муниципальных контрактов, указанных выше.
Применение не предусмотренных документацией коэффициентов, исключение имеющихся является нарушением части 1, 2 статьи 34, частей 1,10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ.
Поскольку в проекте договора в расчете стоимости работ, размещенного учреждением при проведении аукциона, говорилось, что цена контракта включает в себя НДС, лицо, принявшее участие в закупке, в том числе применяющего упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии НДС. При осуществлении закупки заказчик обязан установить единые требования ко всем участникам закупки (статья 31 закона N 44-ФЗ). Таким образом, любой участник закупки вне зависимости от применяемой системы налогообложения вправе участвовать в закупках на условиях, определенных в соответствии с законодательством о закупках. Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством. Данные обстоятельства являются предпринимательскими расходами и рисками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.
Так, исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, (постановление от 21.02.2012 N ВАС-1045/12) сумма НДС обязательна к уплате в соответствующий бюджет Российской Федерации вне зависимости от применяемой системы налогообложения. Следовательно, исключение затрат на уплату НДС дополнительным соглашением из расчета стоимости подрядных работ, и актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и включение понижающего коэффициента в нарушение требований части 2 статьи 34 и статьи 95 закона N 44-ФЗ привело к незаконному перечислению подрядчику бюджетных средств в размере 4087542,14рублей.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у счетной палаты имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка