Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: А60-20313/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N А60-20313/2020
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел дело NА60-20313/2020 по заявлению Специализированного областного государственного унитарного предприятия "Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости" Свердловской области (ИНН 6661077229, ОГРН 1026605241365), Общество с ограниченной ответственностью "Глобалс аудит" (ИНН 6652022791, ОГРН 1076652000336)
к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928),
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Глобалс Аудит", Специализированное областное государственное унитарное предприятие "Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости" Свердловской области (ИНН 6661077229 ОГРН 1026605241365), Общество с ограниченной ответственностью "ТехнотексЪ" (ОГРН: 1106673004998, ИНН: 6673215280), Подлевских Пальмира Александровна,
о признании недействительным решения от 06.02.2020 г. по жалобе N 066/01/18.1-307/2020 в части, предписания N066/01/18.1-307/2020 от 06.02.2020 в части.
при участии в судебном заседании
от Общества с ограниченной ответственностью "Глобалс аудит":
- Гижевский В.А. паспорт, представитель по доверенности от 10.08.2020,
от Специализированного областного государственного унитарного предприятия "Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости" Свердловской области:
- Грязных А.П. паспорт, представитель по доверенности N 209 от 09.01.2018,
- Березина М.М. паспорт, представитель по доверенности N 587 от 03.03.2020,
от заинтересованного лица:
- Анисимов Р.Г. удост., представитель по доверенности N 198 от 07.08.2020,
от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
- не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Специализированное областное государственное унитарное предприятие "Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости" Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области с требованием о признании решения от 06.02.2020 г. по жалобе N 066/01/18.1-307/2020 незаконным в части.
Общество с ограниченной ответственностью "Глобалс аудит" просит признать недействительным предписание УФАС по Свердловской области по делу N066/01/18.1-307/2020 от 06.02.2020 г. в части установления незаконного порядка повторного рассмотрения вторых частей заявок без продления конкурса и без установления даты повторного рассмотрения.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Свердловским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "ГЛОБАЛС АУДИТ" с информацией о нарушении заказчиком в лице ГУП СО "Распорядительная дирекция СОГУП "Областной Центр недвижимости", его комиссией законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение обязательного ежегодного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности (извещение N 0562200001219000004) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Жалоба ООО "ГЛОБАЛС АУДИТ" содержит указание на признаки нарушения законодательства о контрактной системе в действиях организатора торгов в лице СОГУП "Областной Центр недвижимости" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение обязательного ежегодного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности. В своей жалобе заявитель указал, что закупочная комиссия неправомерно признала участника закупки ООО "Центр аудиторских услуг" соответствующим требованиям закупочной документации.
Пунктами 3-5 оспариваемого решения в действиях закупочной комиссии заказчика в лице СОГУП "Областной Центр недвижимости" выявлено нарушение ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе. Заказчику в лице СОГУП "Областной Центр недвижимости", его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Обязать заказчика обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о признании участника закупки ООО "Центр аудиторских услуг" соответствующим требованиям закупочной документации (извещение N 0562200001219000004), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении.
Оспариваемым предписанием Заказчику в лице СОГУП "Областной Центр недвижимости", закупочной комиссии в срок до "28" февраля 2020 года устранить нарушения Закона о закупках, установленные решением N 066/01/18.1-307/2020 от 06.02.2020г., путем отмены Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.01.2020, Протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.01.2020, рассмотрения вторых частей заявок повторно в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения N 066/01/18.1-307/2020 от 06.02.2020г., и завершения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Согласно с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (иди) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
В силу п. 7 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307- ФЗ "Об аудиторской деятельности".
В ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.
Таким образом, заказчик осуществлял обязательные торги в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.
07.11.2019 года на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение и закупочная документация на проведение обязательного ежегодного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности в действующей редакции.
Начальная (максимальная) цена договора 235 000,00 руб.
27.01.2020г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, по ее итогам составлен Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.01.2020 NППИ1 от 27.01.2020, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.
В соответствии с указанным протоколом победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник с идентификационным номером заявки 198, получившей первый порядковый номер: Общество с ограниченной ответственностью "Центр аудиторских услуг", почтовый адрес: 628616, Ханты-Мансийский Автономный Округ - Югра а.о., город Нижневартовск, проспект Победы, дом 24, пом, 16, с предложением цены контракта: 65 ООО (Шестьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии счастью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу п. 3 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:
документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9,11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки),
В п. 5.1 Части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" закупочной документации установлены требования, предъявляемые к участникам конкурса, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 закона о контрактной системе, а именно: установлено в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
В п. 9.2 Часть I. 2 ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" закупочной документации указано, что вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:
- документы, или копии таких документов, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в Федерального закона: копия свидетельства или выписки из реестра, подтверждающего в внесение сведений в Реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Участником закупки ООО "Центр аудиторских услуг" во второй части заявки на участие в закупке представлены, в том числе, следующие документы и информация: свидетельство б/н от 16.09.2016 согласно которого ООО "Центр аудиторских услуг" является членом саморегулируемой организации аудиторов "Российский Союз аудиторов" (Ассоциация) (СРО РСАУ
Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что участником закупки ООО "Центр аудиторских услуг" в составе заявки было предоставлено свидетельство б/н от 16.09.2016 о членстве в саморегулируемой организации аудиторов "Российский Союз аудиторов" (Ассоциация) (СРО РСА), в связи с чем, у закупочной комиссии не имелось оснований для признания участника закупки несоответствующим требованиям закупочной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона об аудиторской деятельности в отношении члена саморегулируемой организации аудиторов, допустившего нарушение требований настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, саморегулируемая организация аудиторов может применить следующие меры дисциплинарного воздействия:
1) вынести предписание, обязывающее члена саморегулируемой организации аудиторов устранить выявленные по результатам внешней проверки качества его работы нарушения и устанавливающее сроки устранения таких нарушений;
2) вынести члену саморегулируемой организации аудиторов предупреждение в письменной форме о недопустимости нарушения требований настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов;
3) наложить штраф на члена саморегулируемой организации аудиторов;
4) принять решение о приостановлении членства аудиторской организации, аудитора в саморегулируемой организации аудиторов на срок до устранения ими выявленных нарушений, но не более 180 календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении членства;
5) принять решение об исключении аудиторской организации, аудитора из членов саморегулируемой организации аудиторов;
6) применить иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации аудиторов меры.
Согласно ч. 2 ст. 20 Закона об аудиторской деятельности меры дисциплинарного воздействия применяются саморегулируемой организацией аудиторов в порядке, установленном Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".
В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:
1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;
3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;
4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;
5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона об аудиторской деятельности аудиторская организация, индивидуальный аудитор, в отношении которых принято решение о приостановлении их членства в саморегулируемой организации аудиторов, в течение всего срока действия такого решения не вправе:
1) заключать договоры оказания аудиторских услуг;
2) вносить влекущие увеличение обязательств аудиторской организации, индивидуального аудитора изменения в договоры оказания аудиторских услуг, заключенные до принятия саморегулируемой организацией аудиторов указанного решения.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона об аудиторской деятельности ведение реестра аудиторов и аудиторских организаций осуществляется саморегулируемыми организациями аудиторов в отношении своих членов. Ведение контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом.
В ч. 3 ст. 20 Закона об аудиторской деятельности указано, что порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, а также перечень включаемых в них сведений устанавливаются уполномоченным федеральным органом.
В соответствии со статьей 19 Закона об аудиторской деятельности Приказом Минфина России от 30.10,2009 N 111н утверждено Положение о порядке ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов.
В соответствии с Приложением N 3 к Положению о порядке ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов, утвержденному Приказом Минфина России от 30.10.2009 N 111н в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов вносятся сведения об аудиторской организации:
о) сведения о применении в отношении аудиторской организации мер дисциплинарного и иного воздействия, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", с указанием для каждого случая наименования органа, принявшего решение, даты принятия решения, номера решения (при наличии), меры дисциплинарного и иного воздействия, вида нарушения, за которое применена мера дисциплинарного и иного воздействия. В случае приостановления членства аудиторской организации в саморегулируемой организации дополнительно указываются срок, на который приостановлено членство, дата принятия решения о восстановлении членства, дата, с которой восстановлено членство.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона об аудиторской деятельности внешний контроль качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляют саморегулируемые организации аудиторов в отношении своих членов, а также уполномоченный федеральный орган по контролю и надзору.
Согласно пи. а п. 2 Указа Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" функции упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" переданы Федеральному казначейству.
Согласно реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, размещенного на сайте Министерства Финансов Российской Федерации, в 2019 в отношении ООО "Центр аудиторских услуг" проведен внешний контроль качества Федеральным казначейством.
В результате внешнего контроля качества выявлено нарушение стандартов аудиторской деятельности (решение Кэ 820 от 2019-12-11). Деятельность ООО "Центр аудиторских услуг" приостановлена на 90 дней.
Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона об аудиторской деятельности ООО "Центр аудиторских услуг" не вправе заключать договоры оказания аудиторских услуг, поскольку в отношении общества принято решение о приостановлении их членства в саморегулируемой организации аудиторов.
В соответствии с гг. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией: в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5. ст. 54,7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения,
В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 я части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3-5,7-9,11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
На основании изложенного выводы оспариваемого решения о том, что закупочная комиссия заказчика не осуществила проверку соответствия участника закупки ООО "Центр аудиторских услуг" требованиям о соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: о членстве в саморегулируемой организации аудиторов "Российский Союз аудиторов" (Ассоциация) (СРО РСА) в нарушение ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Далее, предписание в оспариваемой части также соответствует закону и не подлежит признанию недействительным.
В соответствии с пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Поскольку решением N 066/01/18.1-307/2020 от 06.02.2020 г. было установлено нарушение комиссией заказчика ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе, что выразилось в том, что комиссия не проверила соответствие участника закупки ООО "Центр аудиторских услуг" требованиями в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе., постольку предписание устанавливало обязанность заказчика отменить протоколы и рассмотреть вторые части заявок повторно в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учётом решения N 066/01/18.1-307/2020 от 06.02.2020 г. и завершения закупки.
Действующее законодательство не предусматривает частичной отмены протоколов в тех случаях, когда необходимо устранить нарушение влияющее на торги в целом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
