Постановление от 12 мая 2014 года №А60-20278/2013

Дело № 5-25/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    12 мая 2014 годаг. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Смердовой С.Г., при секретаре Гужавиной О.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Чистый Домъ»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем Артемовского городского прокурора ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый Домъ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ( л.д.2-6) следует, что в ДД.ММ.ГГГГ Артемовской городской прокуратурой по обращениям ГУП СО «Облкоммунэнерго», а также ФИО2 проведена проверка законности предъявления ООО «Чистый Домъ» жителям ряда жилых многоквартирных домов г. Артемовского Свердловской области платежных документов на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения за январь 2014 года.
 
    В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией ООО «Чистый Домъ» собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в 17 многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «Чистый Домъ», предъявлены платежные документы на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения за <данные изъяты>.
 
    Указанное подтверждается копиями платежных документов, приложенных ООО «Чистый Домъ» к письму от ДД.ММ.ГГГГ исх. № направленному в Артемовскую городскую прокуратуру.
 
    Предъявление названных платежных документов ООО «Чистый Домъ» мотивирует тем, что собственниками указанных многоквартирных жилых домов проведены общие собрания, на которых принято решение о внесении платы за отопление и ГВС в адрес ООО «Чистый Домъ».
 
    При этом, согласно информации ГУП СО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, у ООО «Чистый Домъ» отсутствует заключенный с ресурсоснабжающей организацией (ГУП СО «<данные изъяты>») договор теплоснабжения на отопительный сезон <данные изъяты> гг.
 
    В этой связи, ГУП СО «<данные изъяты>» к ООО «Чистый Домъ» не предъявлены требования об оплате фактически поставленных в обслуживаемый жилой фонд в <данные изъяты> коммунальных ресурсов: тепловой энергии и горячей воды.
 
    Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    С 01.09.2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее по тексту Правила).
 
    В силу п. 13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, указанной в подп. «б» п. 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
 
    В соответствии с п. 31 Правил, управляющая организация обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
 
    Пунктом 14 Правил предусмотрено, что управляющая организация, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
 
    Исходя из положений подп. «б» п. 17 Правил, ресурсоснабжающая организация может являться исполнителем коммунальных услуг и соответственно взимать с населения плату за предоставленные ей коммунальные услуги, в случае, если у управляющей компании отсутствует договор поставки коммунальных ресурсов.
 
    Единственным возможным поставщиком тепловой энергии и горячей воды для нужд населения г. Артемовского Свердловской области является ГУП СО «<данные изъяты>».
 
    Поскольку, у управляющей организации ООО «Чистый Домъ» отсутствуют договорные отношения с поставщиком теплоэнергии и горячей воды - ГУП СО «<данные изъяты>» и, соответственно, основания для оплаты последнему поставленных коммунальных ресурсов, то предъявление ООО «Чистый Домъ» к собственникам и нанимателям жилых помещений платежных документов на оплату отопления и горячего водоснабжения является незаконным.
 
    В этой связи, Артемовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Чистый Домъ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, в соответствии с которым Артемовский городской прокурор требует от ООО «Чистый Домъ» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также рассмотреть представление с участием работника Артемовской городской прокуратуры.
 
    Вместе с тем, из ответа ООО «Чистый Домъ» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на внесенный акт прокурорского реагирования следует, что представление рассмотрено без участия работника Артемовской городской прокуратуры.
 
    Кроме того, из названного ответа следует, что ООО «Чистый Домъ» не приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
 
    Изложенные в письме ООО «Чистый Домъ» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № доводы о наличии между ООО «Чистый Домъ» и ГУП СО «Облкоммунэнерго» заключенного и действующего договора теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № опровергаются поступившей в Артемовскую городскую прокуратуру
 
    Информацией ГУП СО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которой начиная с ДД.ММ.ГГГГ ГУП СО «<данные изъяты>» перешло на прямой порядок расчетов с потребителями коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение». Соответственно, с обозначенного времени ГУП СО «<данные изъяты>» не предъявляет ООО «Чистый Домъ» каких- либо документов, связанных с поставкой энергетических ресурсов; не производит прием платежей от ООО «Чистый Домъ» с назначением платежа за тепловую энергию и ГВС за периоды, следующие после ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Помимо этого, довод ООО «Чистый Домъ» о наличии заключенного ДД.ММ.ГГГГ и действующего по настоящее время договора теплоснабжения с ГУП СО «<данные изъяты>» опровергается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2013 по делу № А60-20278/2013, которым установлен факт отсутствия заключенного между названными субъектами договора теплоснабжения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и соответственно на последующие периоды.
 
    Таким образом, ООО «Чистый Домъ» проигнорировало законные требования Артемовской городской прокуратуры о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
 
    Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «О прокуратуре РФ»), предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    В силу п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Помимо этого, в соответствии с п. 16 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» внесенные акты прокурорского реагирования рассматриваются с обязательным участием прокурорского работника.
 
    Согласно ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.
 
    Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением прокурором своих полномочий, вытекающих из норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных и юридических лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
 
    В качестве субъекта, административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выступать юридическое лицо.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Редозубов А.Н. просил привлечь ООО «Чистый Домъ» к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «Чистый Домъ» Жуйкова С.В., действующая на основании доверенности (л.д. 18), представила суду объяснение, в котором указала, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено в отсутствие законного представителя ООО «Чистый Домъ», который о месте и времени составления протокола не извещался, копию протокола не получало, что лишило его возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Законным представителем ООО «Чистый Домъ», согласно устава организации является директор ООО «Чистый Домъ» - ФИО3. Кроме того, ФИО3 является единственным сотрудником в данной организации (данный факт подтверждается копией штатного расписания, а также приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении трудового договора с ФИО4).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении) об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), которые прилагаются к протоколу (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении).
 
    Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении) об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении) об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Указанное постановление о возбуждении административного дела в отношении юридического лица ООО «Чистый Домъ» не было получено его законным представителем, (что подтверждается выкопировкой из журнала входящей корреспонденции на ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.). Кроме всего прочего, указанное выше постановление на сегодняшний день отсутствует у законного представителя ООО «Чистый Домъ».
 
    Просит дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Чистый Домъ» прекратить.
 
    Суд, заслушав помощника Артемовского городского прокурора, представителя ООО «Чистый Домъ», исследовав письменные материалы дела, находит, что в действиях ООО «Чистый Домъ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из совокупности представленных и исследованных в ходе судебного разбирательства письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Артемовскую городскую прокуратуру обратилась ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, с заявлением, указав, что ООО «Чистый Домъ» предъявляет жителям многоквартирных домов платежные документы на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения, не имея на это законных оснований (л.д. 14-15).
 
    Артемовской городской прокуратурой была проведена проверка по указанному заявлению и доводы жителей подтверждены платежными документами (л.д. 16, 21, 22, 23).
 
    Из информации ГУП СО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что у ООО «Чистый Домъ» отсутствует заключенный с ресурсоснабжающей организацией договор теплоснабжения на отопительный сезон <данные изъяты> г.г. (л.д. 8-13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Артемовской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес ООО «Чистый Домъ», в котором Артемовский городской прокурор требует от ООО «Чистый Домъ» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также рассмотреть представление с участием работника Артемовской городской прокуратуры (л.д. 17-19).
 
    В соответствии со ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    ДД.ММ.ГГГГ письмом за подписью директора ООО «Чистый Домъ» ( л.д.20), полученного Артемовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что представление Артемовского городского прокурора рассмотрено, основания для рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства отсутствуют.
 
    Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.
 
    Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вопрос о правомерности действий ООО «Чистый Домъ» по предъявлению счетов по оплате коммунальных услуг не подлежит разрешению в рамках данного административного дела, поскольку относится к вопросам хозяйственной деятельности организации, которые подлежат разрешению в порядке, предусмотренном действующим законодательством, что подтверждено копией решения Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2013 года по делу № А60-20278/2013 на л.д.28-45.
 
    Органы прокуратуры, в силу положений статьи 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
 
    Рассматривая доводы представителя ООО «Чистый Домъ» о нарушении порядка вынесения постановления о возбуждении производства по административному делу, суд руководствовался нормами ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которой при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Как усматривается из материалов дела представитель ООО «Чистый Домъ» при составлении прокола об административном правонарушении не присутствовал.
 
    Из квитанций на отправку заказной корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в адрес ООО «Чистый Дом» было направлено заказное письмо, доказательств, подтверждающих направление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ООО «Чистый Домъ» в ходе судебного разбирательства представлено не было.
 
    Т.о. доводы представителя ООО «Чистый Домъ» о том, что не было получено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства, однако, данный факт не является основанием для прекращения производства по административному делу.
 
    Как усматривается из представленных материалов, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованное ООО «Чистый Домъ», было рассмотрено в установленный законом срок. По результатам его рассмотрения Артемовскому городскому прокурору направлено сообщение о том, что нарушений законодательства допущено не было.
 
    Таким образом, требования статей 6 и 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" относительно рассмотрения представлений прокурора ООО «Чистый Домъ» были выполнены, т.о. в действиях ООО «Чистый Домъ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    1) отсутствие события административного правонарушения;
 
    2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); и т.д.
 
    Руководствуясь ст. 4.1.-4.3,17.7,24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Чистый Домъ» прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Чистый Домъ» состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток через Артемовский городской суд.
 
    Судья С.Г. Смердова