Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: А60-20261/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N А60-20261/2020
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-20261/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Исетский гранит" (ИНН 6679107890, ОГРН1176658051140, далее - общество "Исетский гранит")
к Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151, далее - администрация)
о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 13.04.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Исетский гранит" - Белов А.Н. (доверенность от 14.04.2020).
Представители администрации, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество "Исетский гранит" обратилось в суд, с заявлением о признании недействительным администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство от 13.04.2020.
Определением суда от 14.05.2020 предварительное судебное заседание назначено на 22.06.2020.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Судом заслушаны пояснения заявителя, относительно заявленных требований.
С учетом непредставления в материалы дела отзыва, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 29.06.2200 судебное разбирательство отложено на 23.07.2020.
К дате судебного заседания отзыв заинтересованным лицом в материалы дела вновь не представлен.
С учетом непредставления в материалы дела отзыва, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом суд признает явку представителей заинтересованного лица обязательной.
Определением суда от 27.07.2020 судебное разбирательство отложено на 11.08.2020.
До начала судебного заседания со стороны администрации в материалы дела поступил отзыв на заявление.
Суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления администрацией сведений о направлении уведомления от 19.03.2020 (дата, адрес), о задолженности по оплате за пользование земельным участком на дату отказа.
Определением суда от 18.08.2020 судебное разбирательство отложено на 22.09.2020.
До начала судебного заседания со стороны администрации в материалы дела поступили дополнение к отзыву с приложением акта сверки.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (арендодатель) и обществом "Уральский Промышленный Центр" (далее - общество "Уральский Промышленный Центр", арендатор) заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Большой Исток, участок примыкает с юго-западной стороны земельного участка, расположенного по ул. Победы, 2 (кадастровый номер: 66:25:0103005:257) N13-569 от 25.12.2013 (далее - договор), в соответствии с условиями которого срок аренды земельного участка установлен с 25.12.2013 по 25.12.2018.
На основании договора от 08.06.2018 N 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.12.2013 N 13-569 права арендатора переданы обществу "Исетский гранит".
Общество "Исетский гранит" 10.04.2020 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на арендуемом земельном участке, в ответ на которое направлен отказ от 13.04.2020 в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером: 66:25:0103005:257 (срок аренды установлен по 25.12.2018).
Ссылаясь на то, что отказ администрации в выдаче разрешения на строительство от 13.04.2020 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество "Исетский гранит" обратилось в арбитражный суд.
Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Согласно п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Судом установлено, что общество "Исетский гранит" 10.04.2020 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: База сельхозпроизводства, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером: 66:25:0103005:257 по адресу: Свердловская область, Сысертский район, поселок Большой Исток, участок примыкает с юго-западной стороны земельного участка, расположенного по улице Победы, 2.
Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч.1.1 ст. 57.3 настоящего Кодекса.
Согласно тексту решения от 13.04.2020 причиной отказа о выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером: 66:25:0103005:257 (срок аренды установлен по 25.12.2018).
Вместе с тем общество "Исетский гранит" предоставило администрации копию договора аренды земельного участка от 25.12.2013 N 13-569, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа и обществом "Уральский Промышленный Центр", а также копию договора о передаче прав и обязанностей арендатора от 08.06.2018 N 1, заключенного между обществами "Уральский Промышленный Центр" и "Исетский гранит".
Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка от 25.12.2013 N13-569 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:25:0103005:257, находящийся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, поселок Большой Исток, участок примыкает с юго-западной стороны земельного участка, расположенного по улице Победы, 2 площадью 22702 кв.м. с целевым использованием: для сельскохозяйственного производства.
Согласно п.1.1 договора о передаче прав и обязанностей от 08.06.2018 N 1 цедент передает, а цессионарий принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 25.12.2013 N13-569, заключенному между цедентом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, предметом которого является аренда земельного участка кадастровый номер: 66:25:0103005:257, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 22702 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, поселок Большой Исток, участок примыкает с юго-западной стороны земельного участка, расположенного по улице Победы, 2.
В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2017 N 306-ЭС17-19535 по делу N А12-6511/2017, если арендодатель с требованием о расторжении договора в судебном порядке не обращался и уведомление об отказе от него арендатору не направлял, то в силу п. 2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды муниципального имущества считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В указанной ситуации при возобновлении договора аренды земельного участка на неопределенный срок арендатор, как сторона, надлежащим образом исполняющая свои обязанности, имеет право на получение разрешения на строительство, отказ в выдаче которого является незаконным (определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2017 N 56-КГ17-28).
Также в п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020) указано, что Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениям, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
Согласно подп. 11 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.
Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка от 25.12.2013 N 13-569 срок аренды участка устанавливается с 25.12.2013 по 25.12.2018.
Согласно п. 2.5 договора аренды земельного участка от 25.12.2013 N 13-569, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Администрация указывает на то, что направила заявителю уведомление от 19.03.2020 N 130-05-44/3072 об окончании срока действия договора аренды и освобождении земельного участка.
Вместе с тем получение соответствующего уведомления заявителем отрицается. Администрации предложено подтвердить направление арендатору уведомления о прекращении действия договора. Доказательств направления уведомления от 19.03.2020 N 130-05-44/3072 обществу "Исетский гранит" в материалы дела не представлено. В поступившем со стороны ответчика ходатайстве от 15.09.2020 администрация указывает на то, что у администрации отсутствуют сведения о направлении уведомления от 19.03.2020. При этом указывается на то, что задолженность по оплате за пользование земельным участком у общества "Исетский гранит" отсутствует.
Таким образом, договора аренды земельного участка от 25.12.2013 N 13-569 заключен до 01.03.2015. По истечении срока аренды заинтересованным лицом о расторжении договора аренды земельного участка от 25.12.2013 N13-569 не заявлялось, изменений в сведения об обременениях, содержащиеся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 66:25:0103005:257, не вносилось. Заявитель продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером: 66:25:0103005:257 и своевременно вносить арендную плату. В настоящее время арендная плата внесена авансом по декабрь 2020.
Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство в решении от 13.04.2020 не указано.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что заявителем предоставлены заинтересованному лицу надлежащие правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером: 66:25:0103005:257. Обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, не подтверждены. При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство от 13.04.2020 подлежат удовлетворению.
На основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем сумма государственной пошлины (3000 руб.) взыскивается с заинтересованного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным отказа Администрации Сысертского городского округа в выдаче разрешения на строительство от 13.04.2020.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Исетский гранит".
3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Сысертского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Исетский гранит" 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка
