Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: А60-20189/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А60-20189/2020
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-20189/2020
по заявлению Муниципального автономного учреждения культуры Дом культуры "Новоуральский" (ИНН 6629004410, ОГРН 1026601727756)
к Счетной палате Свердловской области (ИНН 6658403948, ОГРН 1126658003922)
о признании недействительным предписания (с учетом уточнений от 30.09.2020 г.).
При участии в судебном заседании:
от заявителя - А.В. Шишкин, удостоверение, диплом, представитель по доверенности от 30.10.2015 г. N 66АА 3305863;
от заинтересованного лица - Я.Ю. Малкова, удостоверение, диплом, представитель по доверенности N 01-09/1081 от 25.12.2019 г.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Определением суда от 21.09.2020 в связи с болезнью судьи Н.И. Ремезовой произведена замена судьи с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью Л.В. Колосову.
Муниципальное автономное учреждение культуры Дом культуры "Новоуральский" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате Свердловской с требованием (с учетом уточнений от 30.09.2020 г.):
1. признать незаконным предписание Счётной палаты Свердловской области от 07.02.2020 N 01-09/100 в части возложения на МАУК ДК "Новоуральский" обязанности по возврату в областной бюджет 404 341,86 рубля до 04.06.2020, основанное на выводе, содержащемся в Акте N 02-1.16-19-25/29 от 21.01.2020 Счётной палаты Свердловской области о том, что "применение МАУК ДК "Новоуральский" незаконного и необоснованного коэффициента 1,003817638 привело к незаконному расходованию средств иного межбюджетного трансферта в сумме 404 341,86 рубля".
2. признать незаконным предписание Счётной палаты Свердловской области от 07.02.2020 N 01-09/100 в части возложения на МАУК ДК "Новоуральский" обязанности по возврату в областной бюджет 71 736,28 рубля до 04.06.2020, основанное на выводе, содержащемся в Акте N 02-1.16-19-25/29 от 21.01.2020 Счётной палаты Свердловской области о том, что МАУК ДК "Новоуральский" якобы не по целевому назначению использованы 71 736,28 рубля.
Заинтересованным лицом представлен отзыв. Счетная палата Свердловской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с планом работы Счетной палаты Свердловской области на 2019 год в отношении МАУК Дом культуры "Новоуральский" было проведено контрольное мероприятие "Проверка использования в Новоуральском городском округе субсидии, иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2016-2018 годах на социально-экономическое и инфраструктурное развитие муниципальных образований в соответствии с соглашением, заключенным с государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
В ходе проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 21.01.2020 N 02-1.16-19-25/29, на основании которого 07.02.2020 г. вынесено предписание об обеспечении возврата в областной бюджет средств иного межбюджетного трансферта в общей сумме 476 078,14 рубля, использованных незаконно (404 341,86 рубля) и не по целевому назначению (71 736,28 рубля).
Не согласившись с указанным предписанием, муниципальное автономное учреждение культуры Дом культуры "Новоуральский" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого в части предписания действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).
В соответствии со статьей 3 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года N 62-0З "О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (далее-Закон N 62-03) Счетная палата является государственным органом, реализующим полномочия по внешнему государственному финансовому контролю на территории Свердловской области.
Согласно пункту 1 статьи 14, статье 16 Закона N 62-03 Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, в том числе в целях осуществления взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Счетная палата проводит совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.
Статьей 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 годаN 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что по результатам проведения указанных мероприятий Счетной палатой могут вноситься представления и направляться предписания.
Учитывая изложенное, Счетная плата действовала в пределах своей компетенции при проведении контрольных мероприятий в отношении Учреждения.
Как следует из материалов дела, в целях реализации соглашения о сотрудничестве между Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Правительством Свердловской области от 23.08.2011 N 1/1767-Д с дополнительными соглашениями от 28.12.2015 N 1/1767-Д1, от 27.02.2017 N 6 бюджету Новоуральского городского округа предоставлены средства иного межбюджетного трансферта, как округу, на территории которого расположены организации, осуществляющие деятельность в сфере использования атомной энергии, на социально-экономическое и инфраструктурное развитие (далее - иной межбюджетный трансферт), для реализации Перечня мероприятий на 2017 год по Новоуральскому городскому округу.
Отделом культуры Администрации Новоуральского городского округа (далее - Отдел культуры) с Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления бюджетным и автономным учреждениям Новоуральского городского округа субсидии на иные цели от 08.11.2017 N 75 (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением N 1 от 06.12.2017) (далее - Соглашение N 75) на проведение капитального и текущего ремонта здании, иных объектов недвижимого имущества, в 2017 году средства иного межбюджетного трансферта перечислены в рамках субсидии на иные цели в сумме 6726,5 тыс. рублей.
В 2017 году средства иного межбюджетного трансферта Учреждением были использованы не в полном объеме и возвращены в Отдел культуры в размере 6041,5 тыс. рублей (отчет об использовании субсидии за 2017 год).
В 2018 году остаток субсидии на иные цели в размере 6041,5 тыс. рублей возвращен Отделом культуры Учреждению на основании постановления Администрации от 22.01.2018 N 65-а "О направлении в 2018 году остатков субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Отделу культуры Администрации Новоуральского городского округа".
В ходе проведения проверочных мероприятий заинтересованным лицом установлено следующее:
В соответствии с пунктом 2 Устава Учреждения, утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 10.03.2016 N 422-а, Дом культуры является автономным учреждением, в связи с чем процедура закупок товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).
Статьей 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться, в том числе принятыми ими правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Решением наблюдательного совета Учреждения, протокол N 3 от 31 марта 2017 г. утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Учреждения (далее - Положение о закупке).
Таким образом, во исполнение статьи 2 Закона N 223-ФЗ, Положение о закупке регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Руководствуясь нормами Закона N 223-ФЗ, Положения о закупке в рамках исполнения Соглашения от 08.11.2017 N 75 Учреждением в 2017 году был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту помещении здания Учреждения с приобретением мебели (извещение N31705707734).
В соответствии с приложением N3 к аукционной документации, начальная (максимальная) цена договора определена проектно-сметным методом, таким образом основанием для определения начальной (максимальной) цены договора являются локальные сметные расчеты, также являющиеся приложением к документации.
Согласно локальным сметным расчетам в сметную стоимость строительства включены средства на оплату НДС.
Пунктом 1.4 проекта договора определено, что подрядчик "обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего договора, согласно проектно-сметной документации и эскизного дизайн-проекта".
Помимо этого, документацией установлено, что цена договора включает в себя, в том числе, налоги и другие обязательные платежи (Раздел 1, пункт 3 аукционной документации).
Таким образом, начальная (максимальная) цена договора по указанным закупкам рассчитана с учетом НДС.
По итогам электронного аукциона Учреждением был заключен договор от 11.12.2017 N 420 с ООО "Энергосервис" на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания Учреждения с приобретением мебели. Согласно пункту 2 соглашения от 10.05.2018 о расторжении договора и справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 10.05.2018 N 1 фактически выполнены и приняты работы на сумму 2 252 974,02 рубля.
Понижающий коэффициент по итогам аукциона составил 0,823662214.
В локальных сметных расчетах на выполнение работ, являющихся приложением к договору, строка НДС отсутствовала, взамен нее применен коэффициент, не предусмотренный документацией или результатами аукциона - 1,003817638.
Аналогичная ситуация с исключением строки НДС и применением "коэффициента 1,003817638" сложилась при оформлении актов о приемке выполненных работ формы КС-2.
Таким образом, к стоимости строительно-монтажных работ в локальных сметных расчетах и актах по форме КС-2 фактически применен коэффициент, не предусмотренный документацией.
Не предусмотрено применение некоего коэффициента и законодательством; заявитель в судебном заседании пояснил, что коэффициент применен им по соглашению с предпринимателем- победителем аукциона.
В соответствии с частью 18 статьи 3.2. Закона N 223-ФЗ под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.
Также подпунктом 1 пункта 10.1 Положения о закупке определено, что договор с победителем закупки заключается Заказчиком в следующем порядке: в проект договора, который прилагается к извещению о проведении закупки, включаются условия исполнения договора, предложенные победителем закупки (единственным участником) в заявке на участие в закупке и цена, предложенная победителем закупки (единственным участником).
Таким образом, возможность изменения сметной документации не предусмотрена.
Кроме того, статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
Расчет НМЦК с включением строки НДС в локальные сметные расчеты соответствует нормам действующего законодательства, так пунктом 4.100 постановления Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (далее - МДС 81-35.2004) сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по смете на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4-8) под наименованием "Средства на покрытие затрат по уплате НДС".
Также статьями 146,148 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что работы (услуги), непосредственно связанные с недвижимым имуществом (за исключением воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а также космических объектов), находящимся на территории Российской Федерации, в частности, строительные, монтажные, строительно-монтажные, ремонтные являются объектом налогообложения НДС.
На основании части 6 статьи 3 Закона 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить из структуры цены строку НДС из договора или КС-2, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации с НДС и без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену договора в зависимости от применяемой конкретным участником закупки системы налогообложения, законодательство о закупках, а также утвержденное Учреждением в порядке части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупках не содержат.
Документация о закупке содержала в себе условие, что цена рассчитана с НДС.
Указание в проекте договора цены, включающей НДС, не противоречит законодательству и не является дискриминационным условием, поскольку любой участник закупки вне зависимости от применяемой им системы налогообложения, вправе принять в ней участие на условиях, определенных документацией.
На основании изложенного, договор по результатам закупки заключается и в дальнейшем исполняется на условиях, указанных в извещении и документации о проведении закупки, по цене, предложенной победителем закупки вне зависимости от применяемой победителем системы налогообложения.
Таким образом, вывод Счетной палаты о том, что применение коэффициента 1,003 81763 8 привело к незаконному расходованию средств иного межбюджетного трансферта в сумме 404 341,86 руб. подтверждается материалами дела.
Кроме того, учреждением в 2018 году был заключен договор подряда от 13.09.2018 N 37 (далее -договор N 37) с ООО "Ресурс" на работы по "капитальному ремонту полов помещения N 17 (холл) здания МАУК ДК "Новоуральский" (работы по заделке выбоин в мозаичных полах и полировке мраморных покрытий).
Пунктом 6 Перечня мероприятий на 2017 год по Новоуральскому городскому округу определено целевое назначение предоставления иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету Новоуральского городского округа за счет средств областного бюджета, - "Капитальный ремонт объектов социальной сферы".
Согласно уточненной расшифровке субсидий на проведение капитального и текущего ремонта зданий, иных объектов недвижимого имущества, согласованной Отделом культуры, и пояснительной записке N 2 к сведениям об операциях с целевыми субсидиями муниципальному учреждению в 2018 году от 23.10.2018 N 78, утвержденной Отделом культуры, Учреждению предоставлена субсидия, в том числе, на выполнение работ по "капитальному ремонту полов помещения N 17 (холл) здания МАУК ДК "Новоуральский" в сумме 71 736,28 рубля по коду видов расходов 243.
Согласно Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 N 132н, по элементу вида расходов "243 Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" отражаются расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по капитальному ремонту.
Частью 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Согласно пункту 3.8 МДС 81-35.2004 к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Согласно части 8 статьи 55.24 ГрК РФ текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Пунктом 3.8 МДС 81-35.2004 определено, что предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Согласно п. 4.1. ВСН 58-88 (р) "Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88 (р)), текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). В приложении N 7 ВСН 58-88 (р) приведен перечень видов работ по текущему ремонту, в том числе: замена отдельных участков покрытия полов, заделка выбоин, трещин в цементных, бетонных, асфальтовых полах и основаниях под полы.
Таким образом, работы по заделке выбоин в мозаичных полах и полировке мраморных покрытий в холле здания МАУК ДК "Новоуральский" относятся не к капитальному, а к текущему ремонту.
С учетом изложенного, направление бюджетных средств и оплата Учреждением денежных обязательств в рамках договора N 37 на сумму 71736,28 рубля не соответствуют коду видов расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", по которому Учреждению Отделом культуры предоставлена субсидия на иные цели за счет средств иного межбюджетного трансферта, а также не соответствуют мероприятию "Капитальный ремонт объектов социальной сферы" Перечня на 2017 год по Новоуральскому городскому округу, что согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
Доводы заявителя о том, что текущий ремонт не осуществлялся, опровергается материалами дела.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания недействительным предписания Счетной палаты Свердловской области N 01-09/100 от 07.02.2020 года в оспариваемой части.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка
