Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: А60-20184/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А60-20184/2020
Резолютивная часть решения принята 20 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-20184/2020 по заявлению Администрации Артинского городского округа (ИНН 6636003657, ОГРН 1026602053048)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель Соколовский М.М.
о признании незаконным решения NРНП-066/06/104-520/2020 от 11.02.2020 года
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;
от заинтересованного лица - Федорова А.О., представитель по доверенности N 187 от 14.04.2020, уд., диплом (до перерыва); не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда (после перерыва);
от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 18.08.2020 объявлен перерыв 20.08.2020 до 09 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Администрация Артинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения NРНП-066/06/104-520/2020 от 11.02.2020 года.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление Администрации Артинского городского округа (вх. N 01-2774 от 05.02.2020 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Соколовском М.М., исполнителе по контракту N 88 от 11.11.2019 г. на выполнение работ по отлову и содержанию собак без владельцев на территории Артинского городского округа (извещение N 0162300011119000090).
Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.
По итогам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение NРНП-066/06/104-520/2020 от 11.02.2020 года, которым решено не вносить сведения об ИП Соколовском М.М. в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с указанным решением, Администрация Артинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 11.10.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300011119000090 закупочная документация на выполнение работ по отлову и содержанию собак без владельцев на территории Артинского городского округа.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 603 100,00 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.10.2019 N0162300011119000090-3 ИП Соколовский М.М. был признан победителем электронного аукциона (извещение N 0162300011119000090). Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 25.10.2019.
28.06.2019 г. по результатам проведения электронного аукциона между Администрацией Артинского городского округа и ИП Соколовским М.М. был заключен контракт N 88 от 11.11.2019 г. на выполнение работ по отлову и содержанию собак без владельцев на территории Артинского городского округа.
В силу п. 1.1. контракта исполнитель обязуется выполнить работы по отлову и содержанию собак без владельцев на территории Артинского городского округа, на условиях настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется, в случае надлежащего исполнения условий контракта, принять и оплатить выполненные работы.
В соответствии с п. 2.1. контракта срок выполнения работ: со дня заключения Муниципального контракта по 22.11.2019 года.
Согласно п. 2.2. контракта место выполнения работ: Свердловская область, территория Артинского городского округа.
В силу п. 4.2.1 контракта исполнитель обязан выполнить работы качественно и в срок. Качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям документации об аукционе, Описанию объекта закупки, требованиям действующего законодательства РФ, в том числе Гражданского кодекса, СНиП, ГОСТ, Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности и иным документам, устанавливающим требования к качеству работ являющихся предметом контракта.
В соответствии с пп. 1.2. п. 8 Приложения N 1 к контракту отлов животных без владельцев производится специализированной организацией на основании заказа-наряда на отлов животных без владельцев, выданного заказчиком, по форме согласно приложению 1.1 к настоящему Описанию объекта закупки на основании обращений (заявки) в письменной или электронной форме или посредством телефонной связи заявителя, а также в рамках плановых мероприятий по отлову животных без владельцев в соответствии с условиями муниципального контракта. Отлов животных без владельцев основывается на принципах гуманного отношения к ним проводится с применением приспособлений, препаратов и материалов, исключающих травмы, увечья и гибель животных, и соблюдением норм общественной нравственности, порядка и спокойствия населения.
11.11.2019 г. исх. N 4955 заказчиком в адрес исполнителя направлен заказ-наряд N 1 на отлов собак.
12.11.2019 г. исх. N 4979 заказчиком в адрес исполнителя направлен заказ-наряд N 2 на отлов собак.
29.11.2019 г. исх. N 5278 заказником в адрес исполнителя направлена претензия с требованием о выполнении условий контракта.
04.12.2019 г. исх. N 5325 заказчиком в адрес исполнителя направлен заказ-наряд N 3 на отлов собак.
11.12.2019 г. исх. N 5634 заказчиком в адрес исполнителя направлен заказ-наряд N 4 на отлов собак.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Согласно ст. 782 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В силу п. 10.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством с учетом требований ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
26.12.2019 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 88 от 11.11.2019 г. на выполнение работ по отлову и содержанию собак без владельцев на территории Артинского городского округа. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе -30.12.2019 г.
30.12.2019 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ИП Соколовскому М.М. заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Подтверждение о вручении решения исполнителю заказчик не получил.
Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку заказчик не получил подтверждение о вручении поставщику решения, то датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Дата надлежащего уведомления - 30.01.2020г.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 11.02.2020 г.
Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.
Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.
По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.
Таким образом, исходя из положения п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих добросовестное или недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно письменным пояснениям заказчика, заказчиком были направлены 4 заказ -наряда на отлов собак в количестве 128 голов в плановом порядке по заявлениям физических и юридических лиц. При этом, исполнителем отловлено только 14 собак.
Вместе с тем, заказчиком не представлены документальные подтверждения и доказательства наличия на территории Артинского городского округа собак в количестве 128 штук, подлежащих отлову.
В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Таким образом, в действиях исполнителя в лице ИП Соколовского М.М. по контракту N 88 от 11.11.2019 г. на выполнение работ по отлову и содержанию собак без владельцев на территории Артинского городского округа Комиссия Свердловского УФАС России факта недобросовестного поведения не усматрела.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В силу ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Сведения заказчиком направлены в Свердловское УФАС России 04.02.2020 г., то есть в нарушение срока, установленного ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, так как решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 11.02.2020 г.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
