Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 сентября 2020 года №А60-19211/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N А60-19211/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел в судебном заседании дело NА60-19211/2020
по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)
о возложении обязанности по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110),
- Правительство Свердловской области (ИНН 6658021579),
- Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804),
при участии в судебном заседании
от заявителя: Лютин М.В., представитель по доверенности от 03.12.2019,
от заинтересованного лица: Пинягин Е.С., представитель по доверенности от 09.01.2020,
от третьего лица (Правительство Свердловской области): Григорьев В.В., представитель по доверенности от 25.06.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - ответчик) о возложении обязанности по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
Определением суда от 18.06.2020 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
В предварительном судебном заседании 13.07.2020 истец заявленные требования поддержал; ответчик представил в материалы дела отзыв на иск, в котором относительно удовлетворения иска возражал.
Определением суда от 13.07.2020 суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным и назначил судебное разбирательство на 26.08.2020. Истцу предложено представить возражение на отзыв ответчика.
В судебном заседании 26.08.2020 ответчик относительно удовлетворения иска возражал.
В арбитражный суд от государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110) поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Кроме того, судом вынесен на обсуждение сторон вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Свердловской области (ИНН 6658021579), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804).
Возражений относительно привлечения к участию в деле третьих лиц сторонами не заявлено.
Арбитражным судом вопрос о привлечении к участию в деле третьих лиц разрешен, к участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ привлечены в качестве третьих лиц государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110), Правительство Свердловской области (ИНН 6658021579), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804).
Определением суда от 26.08.2020 в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц, судебное разбирательство отложено на основании ст. 158 АПК РФ с целью извещения третьих лиц о рассмотрении настоящего спора.
В судебном заседании 28.09.2020 заявитель требования поддержал; заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявления возражало; Правительство Свердловской области представило письменные пояснения по делу. Судом приобщены к материалам дела Постановление Правительства Свердловской области от 19.01.2017 N21-ПП "Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения автомобильной дороги…", а также копия заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 19.12.2019 N4226.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из заявления, в рамках реализации положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении регистрационных действий в отношении лесного участка с кадастровым номером 66:28:2101006:863 органом регистрации прав внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения категории земель указанного лесного участка.
Согласно сведениям органа регистрации прав изменение категории земель лесного на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения применительно к лесному участку с кадастровым номером 66:28:2101006:863 осуществлено в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 года N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".
Вместе с тем ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 3 п. 3 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при наличии необходимости образования земельных участков, и образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Одновременно с этим согласно п. 12.3 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, а в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Однако документация по планировке территории, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 19.01.2017 N 21-ПП, не предусматривает изменение категории земель лесного фонда.
Также Министерством природных ресурсов и экологи Свердловской области принято решение от 06.12.2019 N2009 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка 0,5657 га ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", которое также не предусматривает изменение категории земель.
Согласно нормам действующего законодательства изменение категории указанного лесного участка возможно по одному из двух направлений:
1. в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий",
2. путем внесения имений в документацию по планировке территории с учетом п. 12.3 ст. 45 ГрК РФ.
Заявитель полагает, что внесение регистрирующим органом изменений категории земель лесного фонда, расположенных в границах лесного участка с кадастровым номером 66:28:2101006:863, на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд в удовлетворении заявления отказывает в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Постановление Правительства Свердловской области от 19.01.2017 N21-ПП, Решение Министерства природных ресурсов и экологи Свердловской области от 06.12.2019 N 2009 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка 0,5657 га ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" не предусматривают изменение категории земель лесного фонда.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в соответствии с которой в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, с учетом следующего.
Как следует из материалов реестрового дела по земельному участку с кадастровым номером 66:28:2101006:863, изменение категории земель осуществлено в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 N341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N341-ФЗ).
В соответствии с п. 1, 2 ст. 11 Закона N341-ФЗ предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.
Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.
Судом установлено, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 06.12.2019 N2009 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц 2156685273864) для использования в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство автомобильной дороги "Подъезд к д. Луговая от км 0 + 380 а/д "Подъезд к г. Талица - с. Бутка" от км 209 + 315 а/д "Екатеринбург - Тюмень" на территории Талицкого городского округа), лесной (земельный) участок площадью 0,5657 га, с кадастровым номером 66:28:2101006:863, государственная регистрация права от 21.10.2019 N 66:28:2101006:863-66/009/2019-1, зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи 000181-2019-12, имеющий местоположение: Свердловская область, Талицкий городской округ, Талицкое лесничество, в квартале 10 (части выделов 18, 25, 26, 27, 32) урочища СПК "Труд" Луговского участкового лесничества.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРН категории земель "промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения" в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:28:2101006:863 осуществлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, на основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 N341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, в удовлетворении заявления об оспаривании записи в ЕГРН судом отказано, поскольку при предоставлении земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к "категории земель промышленности…".
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.А. Крюков
Текст документа сверен по:
Рассылка